“准万亿城市”盘点：东莞一步之遥，长三角四城接力，大连沈阳还有戏吗？

Mary

随着 2020 年东莞经济数据正式出炉，备受关注的 " 万亿俱乐部 " 最大规模扩围潮，终于落定。

7 个 " 准万亿城市 " 中，除东莞 " 爆冷 " 未能过线外，另外 6 座城市——泉州、济南、合肥、南通、西安、福州均携手晋级，万亿城市也由此扩至 23 城。

在此之后，" 万亿俱乐部 " 还将如何进一步扩围？

只有一步之遥的东莞无疑将是一枚重要的 " 后备军 "。而在其身后，" 准万亿城市 " 出现明显断档：GDP 排名紧跟东莞的烟台，2020 年 GDP 为 7816.42 亿元，离万亿门槛尚有 2000 多亿元距离。

但新一轮竞争已蓄势待发。根据各地陆续发布的 " 十四五 " 规划建议、2021 年政府工作报告，不少城市已瞄准 GDP 万亿目标。

据不完全统计，GDP 紧随东莞之后的烟台、常州、徐州、唐山、温州、昆明、厦门、长春等，均已明确未来五年将力争迈向万亿级城市，而刚刚官宣 2020 年 GDP 达 5509.52 亿元的嘉兴，亦在展望 2025 年时提及地区生产总值 " 力争 1 万亿元 "。

必须指出的是，大连、沈阳虽未明确提及这一目标，但经济体量与上述城市处于同一梯队，这里也纳入比较。在这些 " 准万亿城市 " 中，潜藏着更多中国城市格局变迁的信息。

长三角赢了珠三角

在分析各省新一轮经济增长时，城叔就曾提及，2020 年江苏 GDP 成功超过 10 万亿，与今年突破 11 万亿的广东共同位列 "10 亿俱乐部 "。这也意味着，两省将在全新的体量上展开竞争。

竞争如何展开？很大程度上取决于省内城市的发展前景。

过去一年，江苏城市表现格外亮眼。一方面，南通以 4.7% 的 GDP 增速进入万亿俱乐部，江苏万亿级城市数量也由此升至 4 个，成为全国省份中第一个拥有 4 个万亿城市的省份。另一方面，在 " 准万亿城市 " 序列中，江苏还有两座城市在 7000+ 亿水平，且均表现出不错的增长势头，令江苏经济后劲十足。

相较之下，广东的情况不甚乐观。

尽管在 2019 年的 " 准万亿城市 " 中，东莞排名仅次于泉州，但局面在去年被大幅扭转，未能突破万亿的东莞在 GDP 排位中一次性下降 5 位。在外界的期待声中，东莞表现并不尽如人意。

梳理东莞去年的经济表现，与南通及江苏另外两座 " 准万亿城市 " 常州、徐州相比，可以看到，东莞 1~11 月规上工业增加值仍未转正，消费、进出口均处于负增长，投资撑起了经济恢复基本盘。而南通、常州、徐州规上工业增加值增速均已回正，进出口增速也由负转正，徐州更是达到两位数增长。

更大的 " 危机 " 在于，东莞之后的准万亿城市中，广东城市的身影尽数 " 消失 "。以 2019 年数据为参照，GDP 排名在东莞之后的广东城市惠州，2019 年 GDP 仅为 4177.41 亿元，尚不及东莞一半。

事实上，对比广东与江苏两省，均衡性的差别一直较为突出。与江苏南、中、北均有较强城市坐镇相比，广东强市不仅集中在湾区东岸，且广州 + 佛山、深圳 + 东莞两组城市组合占据广东全省一半以上的 GDP。尽管平衡珠江口两岸、发展粤东西北的说法已 " 老生常谈 "，但缺乏 " 腰部城市 " 的问题仍未改善。

整体而言，江苏城市梯度合理，在经济表现上更具韧性。

制造业大市 " 唱主角 "

换一个角度来看，两省城市的迥异表现，亦可能源自制造业转型升级影响。

与此前万亿级城市不同，随着经济大省省会城市纷纷迈过万亿城市门槛，新的 " 准万亿城市 " 行列中，制造业大市开始占据主要地位。除昆明和沈阳两市外，其他城市二产占比均超过 40%，东莞、嘉兴、唐山更超过 50%，是名副其实的制造业大市。

制造业大市已表现出巨大的增长潜力。举例而言，根据各城市公布的最新数据，2020 年唐山 GDP 已超过以软件外包等产业为支柱的大连。

具体来看，唐山在规上工业增加值、固定资产投资总额和进出口总额三项上均超过大连。

唐山工业表现为何如此亮眼？更细分的数据显示，在唐山主要工业门类中，主要新兴产业增加值增速达到 28.6%。其中，机器人、电子及智能仪表两个产业增加值增速分别为 172.8% 和 8.8%，占规上工业企业比重超过 60% 的节能环保产业，亦增长 33.8%。

换句话说，唐山的产业转型正在经济增长中发挥更重要的作用，并推动其经济实现整体超越。

检验制造业大市的发展状况，转型成功与否是一个重要指标。不妨从高（新）技术产业发展情况进行粗略观察。

（注：标 "*" 为高新技术产业增加值增速，其余为高技术产业增加值增速）

在公布相关数据的 8 座城市中，除昆明外，高（新）技术产业增加值增速基本快于规上工业增加值增速，成为工业经济增长的重要来源。

若仅从高新技术产业角度看，唐山增速最快，占比也最小，仍处在高速提档升级阶段；温州、厦门两市占比已超过 50%，需要找到新的增长点。处于不同转型期的城市同台竞技，也将成为制造业大市时代的一大看点。

回到江苏、广东两省的新一轮竞争上，东莞规上工业增加值增速较低，同样可能源自其自身结构调整的需求。回顾五年前，东莞曾经历一波企业退潮期，不少传统工业厂房腾退曾一度引发担忧；随后，华为等公司迁入，从某种程度上实现企业 " 腾笼换鸟 "。东莞的变化仍在继续，对于其他制造业大市，也将面临类似的考验。

长春 " 搅动 " 东北格局

制造业大市的 " 进击 "，也带动一度沉寂的东北城市迎来新机。最新数据显示，2020 年长春 GDP 一举超过沈阳，与大连的差距也进一步缩小。未来一段时间，东北城市格局或迎来新一轮洗牌。

与大连、沈阳尚未明确提出 " 十四五 " 破万亿目标相比，GDP 首次迈过 6000 亿门槛的长春，则率先行动——在今年的政府工作报告中，长春提出 " 十四五 " 目标为 " 加快建设现代化都市圈，把长春建设成为常住人口超 1000 万、经济总量迈向万亿的特大型城市 "。

这或与大连、沈阳两市多年 " 候补 " 的命运有关。

早在 2011 年，沈阳 " 十二五 " 规划纲要出炉时，当地媒体就曾测算：纲要提出到 2015 年沈阳年均增长 12% 以上，根据 2010 年沈阳 GDP，到 2015 年沈阳将突破万亿，进入 " 万亿俱乐部 " 行列。当时，GDP 排名比沈阳高 2 位的大连，同样被外界看好。

此后，每隔一段时间，关于两市即将破万亿的预测就会出现。但直到如今，两市离万亿均还有 3000 多亿元差距。

与此相一致的是，大连与沈阳经历 GDP 排名逐年滑坡，从 2010 年的 10 名边缘、到 2019 年跌出 30 名开外。

两座城市的发展代表了大部分东北城市的困境：曾因老工业基地而分享最初的增长红利，但在经济转型发展过程中，未能及时调整赛道，过去惯性的发展方式成了进一步突破瓶颈的 " 绊脚石 "。

但长春的进击，为东北带来了新的可能性。

从省级层面来看，去年吉林的表现格外突出，成为东北三省 GDP 增速唯一超过全国平均水平的省份。城叔曾分析过，增速达 12.8% 的汽车制造业，是吉林经济增长的重要引擎。

而长春则是重中之重——根据前三季度数据，长春汽车产业增长 16.3%，带动规上工业增加值增长 10.2%。去年 6 月，长春进行新一轮区划调整，通过代管公主岭市，不仅扩大了城市发展边界，也推动汽车产业链进一步整合。

眼下，在 " 东北第一城 " 掀起新一轮讨论同时，能否借势实现东北振兴，也将使这三个 " 准万亿城市 " 更受关注。