长江口大建“空城”：哪个权力环节出了问题

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中央纪委国家监委网站 兰琳宗

长江口大建 " 空城 " 引发关注。近日，新华社发布调查报道称，位于崇明岛上的绿地长岛项目在过去 6 年里，沿长江而建，全长超 10 公里，总占地超 15 平方公里，建设体量和楼宇高度于 2016 年底被认为违反 " 长江大保护 " 并与建设世界级生态岛的总体要求不符。

先说背景，崇明岛大部属上海市崇明区，小部分属于江苏省南通市启东市启隆镇和南通市海门区海永镇，位于崇明岛北端。而绿地长岛项目位于启隆镇。

根据调查报道，绿地长岛项目与崇明岛的功能定位不相符，明显违背上海、启东两地的有关规划。据上海市政府印发的《崇明世界级生态岛发展 " 十三五 " 规划》，崇明坚持和落实 " 生态立岛 " 的原则，坚决不搞大开发，常住人口规模控制在 70 万人左右。而绿地长岛项目占地仅是全岛面积的约 1.2%，却将引入人口超 20 万人，接近常住人口规划数的三分之一。规划提出新建建筑高度原则控制在 18 米以下，而在绿地长岛项目的 B 区，超过 40 栋 17 层的高楼屹立在长江边，高度已超控制高度的近 2 倍。据《启东市城市总体规划（2012-2030）》，绿地长岛所在的启隆镇属 " 旅游度假用地 "，但当地旅游项目寥寥数个，商品住宅却大规模地建设，存在以旅游度假为名，行地产开发之实的问题。

有网友提出，怎么能用上海的规划文件管江苏的土地建设。实际上，绿地长岛项目与两地的规划都相违背。前述《崇明世界级生态岛发展 " 十三五 " 规划》还提出 " 提升与北部江苏南通的协调联动水平，加强与海门海永镇、启东启隆镇的生态岛建设协同，共同构建长江口战略协同区 "。两地应该加强协同，共同保护好崇明岛生态环境。

崇明岛位于长江入海口，处于长江经济带上，生态环境和生态安全地位十分重要。党中央多次强调，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，要求探索出一条生态优先、绿色发展新路子。那么，绿地长岛项目何以违背上级决策部署，违背有关规划要求，持续多年在建，于 2016 年底被指不符要求仍整改不到位？背后的主管、审批、监管等多个权力运行和监督环节哪个地方出了问题？有没有失职失责甚至腐败问题？必须追查到底，厘清责任，给出负责任的答案。

大建 " 空城 " 明显违背规划内容警示我们，要健全规划落实机制，完善规划实施监测评估机制，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，确保规划在实施过程中不走样、执行到位。

大建 " 空城 " 背后还折射出发展理念出现了偏差。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是 " 十四五 " 时期经济社会发展必须遵循的原则，必须完整准确全面贯彻。有关地方和部门要提高政治站位，坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一。要加强协同联动、互动协作，健全生态环境协同保护体制机制，严格环境硬约束机制，坚决守住生态环境保护底线。