缅甸“政局惊变”这十日

Mary

2 月 1 日，缅甸政局突生动荡。缅甸军方清晨突然扣押国务资政昂山素季、总统温敏等民盟高层，宣布紧急状态并接管政权。总统府宣布将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱。

回顾过去 10 天，军方在接管政权后强调维护宪法和社会稳定，昂山素季则遭到指控、仍未释放。在国内，缅甸数地爆发了抗议示威；国际上，多个西方国家向缅甸军方施压。缅甸局势未来会如何发展？

缅甸国家管理委员会主席、国防军总司令敏昂莱 8 日通过缅甸国家电视台发表电视讲话。

军方强调维护秩序，昂山素季等遭指控

昂山素季为首的民盟和敏昂莱为首的军方矛盾于去年底公开化。去年 11 月，民盟于联邦议会选举中取得压倒性胜利，但军方指控选举中存在欺诈和舞弊现象。

2 月 1 日政局突变后，缅甸军方一再强调维护宪法、社会稳定，并将抗击新冠疫情作为优先事项。

2 月 8 日，敏昂莱发表自接管政权以来的首次电视讲话。他说，缅甸联邦选举选举委员会去年以新冠疫情为借口，阻止缅甸大选公平地开展。据新加坡《联合早报》报道，敏昂莱还说，原执掌文官政府的全国民主联盟（民盟）没有履行职责，还为未能履行义务找了许多借口。他还称，必须要改革该国的选举委员会，并将抗击新冠疫情作为优先事项。

2 月 2 日，有缅甸当地媒体与社交媒体消息称，此前被缅甸军方扣押的各省首席部长中，已有部分回到家中，但温敏、昂山素季等重要高层仍遭 " 软禁 "。2 月 3 日，昂山素季被控违反进出口法，非法进口对讲机，温敏则被控违反自然灾害管理法，二人将被拘留至 15 日。2 月 7 日，有消息称部分获释民盟高层再度被军方扣押。

除了扣押民盟高层，军方还于 1 日接管政权后宣布为期一年的紧急状态，并承诺将在未来重新大选，并将国家权力移交给新当选的政党。从连续数日的抗议活动来看，许多民众并不信任或接受军方的上述表态。

《外交官》指出，军方似乎在等待，希望公众的愤怒能逐渐消退。但若抗议活动持续蔓延，仍将对军方造成威胁。目前看来，军方难以接受 " 承认去年 11 月大选结果 " 乃至于 " 军方退出政治 " 等抗议者的诉求，抗议者和军方正处于危险的冲突之中。

尽管社会仍难言稳定，缅甸军方已采取一系列措施重建政治秩序。2 月 2 日，国防军总司令部宣布成立由 11 人组成的国家管理委员会。2 月 3 日，军方提名了新一届联邦选举委员会成员，以监督下届选举投票情况。

军方 8 日还通过其控制的国家电视台发表声明：" 我们必须采取行动，通过有效措施依法打击扰乱、阻碍和毁坏国家稳定、公共安全与法治的罪行。"

在政治拉锯之外，缅甸民众的生产与生活已受到严重影响：对社交媒体的封锁为民众生活带来不便；市区与工业区间的交通受阻，影响了生产活动。据央视新闻报道，一名房地产公司总经理 5 日向《缅甸时报》称，房产交易进入 2 月后下跌了 95%，许多民众转而购买美元和黄金，不再投资房地产；有本地企业家坦言，外国投资者因局势变化选择观望。

据新加坡《海峡时报》与英国广播公司（BBC）报道，世界银行 2 月 1 日警告称，缅甸发展前景可能因政局突变遭受重大挫折。来自金融数据公司惠誉解决方案（Fitch Solutions）的阿妮塔 · 巴苏（Anita Basu）表示，军方接管政权之前，预计缅甸经济下一财年将实现 6% 的强劲增长，但现在惠誉预计增长率只会有 3%。

当地时间 2021 年 2 月 9 日，缅甸仰光，数万民众走上街头要求军方释放国务资政昂山素季、反对军方接管政权。视觉中国 图

连日抗议与禁令

2 月 6 日起，缅甸持续爆发示威抗议活动。据央视新闻报道，2 月 8 日，缅甸仰光、曼德勒、东枝等地政府总务局发布限制聚集及宵禁令通告，通告中称，为避免人民安全与地区安定，以及为避免可能发生的骚乱，禁止在所辖范围内进行 6 人以上聚集、演讲、游行、示威、破坏和暴动，并开始执行从 20 时到次日 4 时的宵禁令。

据缅媒《伊洛瓦底》等媒体报道，缅甸街头抗议活动参与者越来越多、抗议范围扩大。街头抗议之外，还有许多人 " 居家抗议 "。据央视新闻报道，2 日以来，缅甸多个城市市民通过烛火、敲击金属器皿等方式抗议军方接管政权，参与者超过十万。

缅甸目前的抗议活动方式包括街头抗议、罢工等。《伊洛瓦底》指出，抗议参与者已逐步从工人、学生拓展到政府雇员、家庭主妇、医护人员等社会各界。

据英国《卫报》2 月 9 日报道，尽管已有限制聚集和宵禁令，缅甸最大城市仰光 9 日仍有大批民众聚集。有目击者认为，集会参与者可能上万。

9 日上午，仰光市中心苏雷宝塔周边仍有抗议民众不顾当局限制令发起集会。《外交官》杂志指出，苏雷宝塔是缅甸街头政治地标，一直是政治抗议集结之地。仰光三桥区已禁止举行大型集会，但仍有数十名教师在该区的主要街道上游行抗议。

据《卫报》报道，仰光抗议活动大体保持和平。但在内比都和另一城市勃固，警方用高压水枪射击抗议者。报道引述当地媒体组织称，警方至少逮捕了 27 人，包括 1 名记者。

《外交官》杂志 8 日报道指出，军方 1 日采取的行动令人担忧该国 2011 年开启的政治改革将陷入停滞，这令一些缅甸民众感到愤怒。街头抗议活动爆发的起因则是缅甸军方于 2 月 6 日短暂地切断了互联网，并持续封锁 " 脸书 " 等社交媒体平台。2 月 5 日，已由军方控制的缅甸政府发布指令称，封锁社交媒体的目的是阻止 " 可能损害国家稳定和人民利益 " 的信息传播。

报道指出，此次缅甸抗议浪潮与以往的主要不同点是如今通讯网络更为发达。2012 年，缅甸只有约 1.1% 人口使用互联网。近两年，缅甸已有近一半人口拥有手机，其中大部分是可以上网的廉价智能手机。

据报道，抗议者不仅要求结束 " 政变 "、释放昂山素季等人，还要求废除为军方保留诸多政治权力的 2008 年宪法。另据《卫报》报道，少数族裔背景的抗议者还呼吁在族群分化的缅甸落实联邦制度。居住在仰光的少数族裔非政府组织工作者 San（化名）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示：" 我们许多少数族裔团体的组织者正冲在抗议一线，但抗议军方‘政变’和支持民盟是两件事情。"

东盟或将发挥更大作用

缅甸政局突变引起世界各国高度关注。美国等许多西方国家认定事件性质为 " 政变 "。2 月 2 日，美国国务院声明称，缅军行为构成 " 政变 "，美国将全面审查对缅援助。不过，美国全国广播公司（NBC）等美媒分析称，因美援助主要用于人道主义和经济援助，审查对缅援助计划或对缅甸军方无太大影响。

英国首相约翰逊和欧盟领导人也发出了类似谴责，呼吁释放昂山素季等人。新西兰总理阿德恩更是于 9 日宣布，该国暂停与缅甸军方高层的政治、军事往来，并禁止缅甸军方领导人进入新西兰。

2 月 2 日，联合国安理会就缅甸局势召开紧急会议。中国外交部发言人汪文斌多次在例行记者会上表示，中国是缅甸的友好邻邦，我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。

缅甸是东盟成员国。对于缅甸政局突变，周边东盟国家表态较为谨慎。新加坡外交部 1 日对缅甸局势表示严重关切，呼吁各方克制和对话。泰国、菲律宾、柬埔寨政府人士则表态称，此事为缅甸 " 内政 "。文莱则以东盟主席国身份声明称，希望缅甸各界 " 按照人民意愿和利益，展开对话、和解并恢复常态。"

尽管如此，已有东盟国家领导人表示，希望东盟能在缅甸局势中发挥更大的作用。据《外交官》8 日报道，5 日，马来西亚总理穆希丁与印尼总统佐科举行会谈后，宣布他们已要求两国外长与现任东盟主席国文莱对话，试图为缅甸局势举行东盟特别会议。穆希丁称，缅甸军方接管政权意味着 " 该国民主进程倒退了一步。"

报道指出，此类特别会议对东盟而言并不常见。东盟秉持 " 互不干涉原则 "，在任何可能被视为 " 干涉 " 成员国内政的事务上都小心翼翼。随着缅甸局势发酵，东盟正承受越来越大的压力。《外交官》称，东盟主席国文莱发布的声明强调了《东盟宪章》中关于民主、法治和善治的内容，措辞已算强硬。尽管如此，外界仍不清楚东盟内部是否达成了某种共识，会进一步采取更为一致的行动。

历史上，东盟的 " 不干涉 " 原则概念诠释仍具有灵活空间。2006 年，缅甸就曾因国内局势动荡被迫放弃其东盟轮值主席国的身份。

面对国际社会，目前执掌国家权力的敏昂莱释放出了 " 稳定 " 的信号。敏昂莱在 8 日在军方接管政权后的首次全国讲话中指出，缅甸不会改变外交政策。他还承诺推进在民盟政府时期未能批准的商业项目，为缅甸引进国内外的投资，承诺创造更多的就业机会、让工厂重新开张。