延迟退休、个人养老金，要来了！

Mary

延迟退休政策何时实施？个人养老金制度何时建立？养老金能否确保按时足额发放？高校毕业生人数创新高，就业问题如何解决？

2 月 26 日，国新办就就业和社会保障有关情况举行发布会，对于大家关心的延迟退休、就业、养老金等民生话题，人社部官员进行了权威回应。

2 月 26 日，国新办就就业和社会保障有关情况举行发布会。中新网记者 李金磊 摄

正研究延迟退休具体改革方案

十九届五中全会明确实施渐进式延迟法定退休年龄。目前，我国现行法定退休年龄是男职工 60 周岁，女干部 55 周岁，女工人 50 周岁。

人社部副部长游钧表示，当前退休年龄总体偏低问题十分突出，一是与人均预期寿命不匹配。我国人均预期寿命在建国初是 40 岁左右，到 2019 年已经提高到 77.3 岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了 80 岁。

二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。到 2019 年底，60 岁及以上的人口比重已经达到 18.1%，预计 " 十四五 " 期间，我们的老年人口将超过 3 亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。

三是不适应劳动力供求关系的变化。我国劳动年龄人口数量从 2012 年开始出现下降，年均减少 300 万以上，并且减少幅度在加大，预计 " 十四五 " 期间还将减少 3500 万人。

四是造成人力资源的浪费。我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限也在不断延长，已经达到了 13.7 年，人们开始工作的年龄相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均的工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。

从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在 65 岁以上。

" 目前，我部正会同相关部门在研究具体的改革方案，" 游钧称，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革这些情况。由于延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，我们在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。

将推出个人养老金制度

游钧表示，我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险，制度基本健全了，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖 5800 多万人。作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。

" 确实，第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。" 游钧表示，近年来，我们在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。

" 总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。" 游钧称，下一步，将抓紧推动，尽早出台，尽早实施，满足多样化需求，更好地保障老年人的幸福生活。

养老金能否确保按时足额发放？

去年为了减轻企业负担，我国以空前的力度减免了企业社保费。全年减免社保费 1.54 万亿元，大头是养老金，占到 1.33 万亿元，这为缓解企业经营压力、稳就业起到了重要作用，但是也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。

今后养老金能否按时足额发放？人社部部长张纪南表示，第一，当期能平衡。2019 年当期的结余是 3400 多亿元，去年情况特殊，今年恢复养老保险的正常征收以后，预判收支相抵以后也还会略有结余。

第二，历史有积累。积累用了一部分以后，我们现在还有累计结余 4.7 万亿元。

第三，财政有补助。中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到了 5800 多亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。

第四，增值有渠道。就是结存的养老基金投资运营的规模在不断扩大，目前委托资金已经达到了 1.2 万亿元。在保证基金安全的前提下，实现了保值增值。

第五，长远有储备。全国的社会保障战略储备基金的权益已经达到了 2.4 万亿元，2000 年建立的时候是 200 亿元，通过划拨部分国有资产，这个基金还在不断充实和扩大。

" 另外，在实现省级统筹的基础上，我们也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。总之请大家放心，我们能够确保养老金的准时足额发放。" 张纪南称。

青年就业问题如何解决？

关于今年的就业形势，张纪南表示，总的判断是，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势。但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。

其中，就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新增长劳动力仍然在 1500 万人左右，今年的高校毕业生 909 万人，达到新高。

人社部副部长李忠表示，去年高校毕业生的规模是 874 万，受疫情的影响，高校毕业生就业面临需求下滑、招聘延后、求职受限等一系列困难，中国政府对此高度重视，作出了一系列的部署安排。经过各方努力，实现了高校毕业生就业局势的总体平稳，好于预期，高校毕业生总体就业率达到了 90% 以上。

李忠称，2021 届毕业生的规模是 909 万人，再创历史新高。再加上还有不少往届的未就业毕业生在求职，在国内外环境不确定因素增多的情况下，促进就业的任务更重。

对于如何促进就业，李忠指出，下一步，将坚持把高校毕业生就业作为就业工作的一个重中之重，实施高校毕业生就业创业促进计划。这些措施可以概括为 " 三支持、三强化 "，一是支持企业就业，二是支持基层就业，三是支持创业创新，四是强化招聘服务，五是强化能力提升，六是强化困难帮扶。通过这些针对性的措施，来促进高校毕业生就业。