全国政协委员郑秉文：养老金改革亟需从“负债型”转向“资产型”

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导读：建议 " 十四五 " 期间制定顶层设计，从 " 负债型 " 养老金向 " 资产型 " 养老金过渡。

来 源丨21 世纪经济报道（ID：jjbd21）

记 者丨南方财经全媒体集团全国两会报道组 夏旭田

健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡是 " 十四五 " 规划纲要（草案）的一项重要内容。

3 月 6 日，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉 21 世纪经济报道，面对人口老龄化，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。

为此，他将提交一份《关于向‘资产型’养老金制度过渡的提案》，建议 " 十四五 " 期间制定顶层设计，从 " 负债型 " 养老金向 " 资产型 " 养老金过渡，从当前的现收现付制转向基金积累制，以资本红利递补人口红利的消失，同时，尽快引入多缴多的激励机制，并考虑扩大国资划转规模。

养老金改革需高度重视

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（草案）》提出，要健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。完善划转国有资本充实社保基金制度，优化做强社会保障战略储备基金。发展多层次、多支柱养老保险体系，规范发展第三支柱养老保险。

郑秉文指出，我国养老金体系总体看是现收现付制占主导地位，下一代人要承受很大压力，因为老龄化导致劳动就业人口越来越少，而退休人口越来越多。他援引联合国的预测介绍，2020 年中国劳动就业人口占总人口比例是 66.7%，到 2050 年将快速下降到 51.2%，而老年人数量将从 2019 年 18.1% 快速提高到 34.6%，高于美、英等发达国家。

面对人口老龄化，郑秉文认为，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。

他在提案中介绍，2020 年底出版的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》首次给出的预测是：2029 年中国养老金将出现当期收不抵支，2036 年累计结余将耗尽，此后每年出现缺口。

" 换言之，2019 年我国养老金支出占 GDP 的 5%，到 2050 年将高达 8.9%，届时将高于美国、英国等十几个国家，必将为财政和国民经济带来沉重拖累。" 郑秉文说。

他强调，老龄化是中国本世纪的 " 百年之虑 "，而夯实养老金制度是百年大计。中央高度重视养老金改革，近年来密集发布文件。比如，2019 年底中央颁发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出 " 夯实应对人口老龄化的社会财富储备 "，这些文件的核心思想就是夯实养老金资产，从 " 负债型 " 向 " 资产型 " 养老金过渡。

建议制定顶层设计，向 " 资产型 " 养老金过渡

郑秉文介绍，根据 " 艾伦条件 "（一种关于养老保险收人再分配效应的经典判断），社会平均工资与人口增长率之和（即生物收益率）大于利率时，养老金采取现收现付制更有效率，反之则应采取基金积累制。

他提供的数据显示，1979-2011 年，中国的生物收益率高达 14.6%，2012-2020 年降至 10.5%，但仍远远高于利率。不过据中国社科院世界社保研究中心预测，从 " 十四五 " 开始，中国的生物收益率将逐渐下降，2021-2035 年为 5.6%，2035-2050 年 3.6%，说明随着 " 十四五 " 期末有可能迎来的人口峰值和负增长，建立资产型养老金体系的条件将逐渐成熟。

" 中央在这个历史节点提出夯实养老金，说明养老金的人口红利的消失，应由资本红利予以递补。"

他介绍，养老金资本红利创造奇迹不乏国际案例。比如，加拿大抓住历史机遇于 1997 年改革，根据其精算报告，从 2025 年到 2100 年养老金将连年收不抵支，但其庞大资产带来的投资收益使其收支连年盈余，到 2100 年基金规模竟将翻一番。再对标美国：美国是世界 GDP 大国，也是养老金大国，养老金资产占 GDP 的 162%，而我国仅为 11.7%。

为此，郑秉文在提案中建议，" 十四五 " 期间向 " 资产型 " 养老金过渡的顶层设计应被提到案头。

一是基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制。" 这一问题已提出十几年，但始终没有突破，我建议将企业缴费划出一部分进入个人账户，以增强缴费激励性，这是做大第一支柱的根本所在。"

二是加快发展第二、三支柱养老金。他介绍，目前第二支柱覆盖面和资产规模都很小，第三支柱正在试点，可忽略。建议适时实施资本利得税，否则，水位低的 90 万亿元居民储蓄不可能流向水位高的、个税递延的养老金账户。

据悉，养老保障体系有 " 三支柱 " 之说：" 第一支柱 " 指目前已经形成的 " 城镇职工 + 城乡居民 " 两大平台的基本养老保险制度；" 第二支柱 " 指补充养老保险制度，以企业年金、职业年金为主；而 " 第三支柱 " 指个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

目前，我国养老金体系各支柱发展失衡，严重依赖公共的基本养老保险。数据显示，2018 年，我国基本养老参保人数达到 9.42 亿人，参保率超过 85%。而截至 2018 年第二季度，建立企业年金的企业只有 8.29 万个，参加员工 2000 多万人。

三是壮大全国社保基金。郑秉文指出，目前该基金只够支付全国 5 个月的养老金，规模太小。他建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实，并考虑扩大国资划转规模，中央层面完成的 1.68 万亿元划转看起来只是 " 杯水车薪 "。

" 总之，建立‘资产型’养老金体系是应对老龄化这个‘百年之虑’的‘百年大计’。" 郑秉文说。