国家发改委：放开放宽除个别超大城市外的落户限制，愿落尽落

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如何确保这些措施到位落实？

中国网 3 月 8 日消息，国新办 3 月 8 日就深入贯彻新发展理念，确保 " 十四五 " 开好局起好步有关情况举行发布会。

会上，有记者提问：我们看到，近年来新型城镇化建设取得了一些积极的成就，包括 1 亿非户籍人口落户目标顺利完成，包括城镇化率提高到 60% 以上。想问一下 " 十四五 " 规划纲要针对下一步去落实新型城镇化战略，提高新型城镇化的质量还有哪些针对性措施，如何确保这些措施到位落实？

对此，国家发展改革委副主任胡祖才表示：城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力所在和强大国内市场的源泉，是构建新发展格局的重要支撑。党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就，农业转移人口加快融入城市，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过 60%、45%，1 亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，"19+2" 城市群格局基本确立，城市面貌焕然一新。

" 十四五 " 时期，我国城镇化率处在 60% — 70% 之间，所以这个阶段还是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。

深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。目前仍有 2 亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快促进农业转移人口全面融入城市。

一方面继续降低落户门槛，实现 " 愿落尽落 "。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。城区常住人口 300 万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；城区常住人口 300 万至 500 万的 I 型大城市，落户条件要全面放宽；城区常住人口 500 万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。同时依法维护好进城落户农民的农村 " 三权 "。

另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现 " 一视同仁、应有尽有 "。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。同时要健全农业转移人口市民化机制，推动 " 人地钱挂钩 "。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，建立城镇建设用地分配同农业转移人口落户数量等挂钩机制，根据人口流动实际调整公共服务领域人员编制和设施布局。