超级规划出台！19 个国家级城市群呼之欲出

Mary

文 | 凯风

城市群时代已经到来。

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我国有多少个国家级城市群？

近日发布的十四五规划纲要指出，发展壮大城市群和都市圈，推动城市群一体化发展，全面形成" 两横三纵 "城镇化战略格局。

根据相关规划，我国共布局了 19 个国家级城市群：

优化提升 5 个——京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。

发展壮大 5 个——山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。

培育发展 9 个——哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

这些城市群，构筑成" 两横三纵 "的城镇化战略格局。

两横，说的是沿长江通道及陆桥通道；三纵则覆盖沿海、京哈京广、包昆通道，基本涵括了主要城市群。

虽然这 19 个城市群均为国家级城市群，但由于经济发展步伐不一，定位大相径庭。

第一档 5 个：京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等发展相对成熟，属于 " 优化提升范围 "。成渝、长江中游，与三大世界级城市群并列，可见其地位之重要。

第二档 5 个：山东半岛、中原、关中平原、粤闽浙、北部湾等已有雏形，未来需要的是 " 发展壮大 "，这也是相对有潜力的城市群，属于第二梯队。

第三档 9 个：哈长、辽中南、滇中、天山北坡等城市群尚未真正成形，还在 " 培育发展 " 之列。

这些城市群基本位于东北及中西部地区，有待进一步培育。

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与十三五规划相比，发生了哪些变化？

第一个变化是，确立了 6 大国家战略，这是城镇化战略的第一层级。

这 6 大国家战略，包括京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护与高质量发展、海南全面深化改革开放。

京津冀、大湾区、长三角是三大世界级城市群，海南则有自贸港战略的加持，长江、黄河两大经济带覆盖南北主要城市，这是国家战略布局的宏观立足点。

目前，除了已经审议但尚未公布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，其他国家战略相关规划均已横空出世。

黄河流域

值得一提的是，此前大热的成渝双城经济圈未单独列入。

这可以理解、从国家战略来看，成渝城市群从属于长江经济带，与长江中游城市群、长三角城市群等共同构筑起长江经济带。

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第二大变化是，成渝城市群、长江中游城市群地位得到抬升。

这一次，成渝城市群、长江中游城市群被纳入 " 优化提升 " 范畴。而在 5 年前，这两个城市群都还属于 " 发展壮大 " 的范畴。

从 " 发展壮大 " 到 " 优化提升 "，意味着成渝与长江中游城市群地位的提升。

虽然这两大城市群仍旧远远不能与长三角、珠三角、京津冀等世界级城市群并驾齐驱，但本身在国家区域战略中的地位日益凸显。

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第三大变化，是" 北部湾城市群 " 被纳入 " 发展壮大 " 范畴。

5 年前，北部湾的定位还是 " 规划引导 " 发展，这意味着北部湾城市群的地位之变。

最近几年来，北部湾城市群接连获得一系列国家重大战略的加持，这其中最重要的当属西部陆海新通道。

西部陆海新通道主要涉及重庆四川广西三个省份，辐射重庆、成都、贵阳、南宁等城市，最终落脚在广西的北部湾。

这条通道将北部湾与重庆、四川、贵州等地连接起来，北部湾成了重要出海口，而重庆四川顺势成了广西的重要腹地。

自此，偏于一隅的北部湾港口，正式升级为国际门户港口，这必然带动北部湾城市群地位的提升。

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第四大变化是， " 海峡西岸城市群 " 升级为 " 粤闽浙城市群 "。

海峡西岸城市群，顾名思义，是与海峡东岸相对应的城市群，囊括广东潮汕及梅州 4 市、浙江温州丽水衢州 3 市，江西上饶鹰潭抚州赣州 4 市，以及福建厦门、福州、泉州等 9 市。

原海峡西岸城市群空间结构

虽然海西城市群足以称得上跨越省份最广阔的城市群之一。然而，长期以来，海西城市群发展不及预期，多个省域之间融合度不足，福建虽然一直处于主导地位，却难以真正发挥起带动作用。

所以，这一次，从 " 海峡西岸城市群 " 到 " 粤闽浙城市群 "，不只是名称之变，而是巨大的跨越。

如果说海西城市群，有着福建主导以及面向海峡对岸的意味。那么，粤闽浙城市群，更突破三省之间的融合发展，侧重于区域内部，未来不再只有一个增长极，而是多个中心城市和都市圈构成的一流城市群。

汕头地处汕揭潮都市圈，系广东副中心城市，也是广东沿海经济带的两大支柱之一（另一个是湛江）。（参阅《中国人口第一大省，定了》）

温州是浙江 GDP 第三高的城市，也是四大都会区之一（另三个为杭州、宁波、金义），民营经济高度发达。

福建的福州、泉州、厦门实力同样不容小觑。2020 年，福州、泉州 GDP 双双破万亿，厦门则突破 6000 亿元，这三地同样能成为福建的高增长极。

粤闽浙城市群的诞生，意味着福州、厦门、汕头、温州将获得同等重要地位，这几个区域的发展有望加速。