俄罗斯主导的欧亚经济联盟，首批自贸伙伴为何没有中国？

Mary

2015 年 1 月 1 日，欧亚经济联盟（以下简称 " 联盟 "）正式启动运行，现有成员国包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，观察员国有乌兹别克斯坦、摩尔多瓦和古巴。自联盟成立以来，主要致力于与第三国及相关一体化组织的经贸合作，并推动发展倡议的对接，促进自由贸易区网络的构建。

据《2025 年前欧亚经济联盟项目发展展望报告》，截至目前有兴趣与联盟缔结自由贸易协定的国家约 50 个，其中包括许多发达国家。为此，联盟提出三种主要的合作形式：签订自由贸易协定，签订非特惠贸易协定，与第三国和国际组织签订合作备忘录。

中国是首批表示愿意与联盟进一步深化合作，建立自贸协定伙伴关系的国家，但不论以 " 中国 - 欧亚经济联盟自贸协定伙伴关系 " 或是 " 上合组织自贸区 " 的提议，均未得到联盟的积极回应。那么，哪些国家更有可能成为联盟的潜在自由贸易协定伙伴，联盟自由贸易协定背后的动机和逻辑是什么，这是本文重点探究的问题。

图片来自透视俄罗斯

一、欧亚经济联盟对外自由贸易协定的实践

目前，欧亚经济联盟已与越南、伊朗（临时）、新加坡和塞尔维亚达成自贸协定，除新加坡外的其他三国自贸协定都已生效；与中国达成一项非特惠贸易协定；与以色列、印度、埃及、韩国、蒙古正在谈判；与智利、秘鲁、委内瑞拉、尼加拉瓜、柬埔寨、印尼、安第斯共同体正在组织磋商、接触并签订谅解备忘录。

1. 与越南签订自由贸易协定。越南既是东盟成员国，也是亚太经合组织成员，还是跨太平洋伙伴关系协定（即 TPP，美国退出之后，剩余 11 个成员国决定签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，简称 CPTPP）成员，更是俄罗斯的传统盟友。1994 年俄越签署《俄罗斯与越南社会主义共和国友好关系基础条约》，该条约中已提到双边合作的新模式。2000 年初，俄罗斯提出了在亚太地区的发展战略，2001 年双边签订关于俄越 " 战略伙伴关系宣言 "，且在 2012 年将两国关系提高到 " 全面战略伙伴关系 "。

不难看出，俄罗斯视越南为国际舞台上的重要合作伙伴，加之俄罗斯与越南没有领土争端、历史遗留问题或争夺世界政治影响力等矛盾。在此背景下，俄罗斯促成了欧亚经济联盟与越南达成第一份自由贸易协定。2015 年 5 月 29 日，欧亚经济联盟与越南在哈萨克斯坦签定《货物贸易协定》，2016 年 10 月 5 日正式生效。

2. 与伊朗签订（临时）自由贸易协定。就地理位置、人口规模、经济和政治发展潜力而言，伊朗是中东地区最有潜力的国家之一。但在过去三四十年里，伊朗一直饱受美国的各种制裁和限制，同时面临石油价格急剧下跌，国家内部的社会动荡等问题。在艰难的内政外交背景下，伊朗一直无法与任何国家建立稳定的对外经贸关系。2015 年 7 月 16 日，伊核问题相关各方达成最终全面核协议，伊朗与西方国家的关系迎来转折良机。

但好景不长，特朗普执政后即宣布废除伊核协议，再度恢复对伊朗的强硬和敌视立场，压制伊朗的地缘战略空间。在这种内忧外患的背景下，伊朗对外寻求长期的经济伙伴来缓解美国经济制裁的负面影响。2017 年 12 月，伊朗首先选择与亚美尼亚边界的 Meghri 市建立自由贸易区，由于亚美尼亚是伊朗与欧洲距离最短且最安全的通道，此举被视为加强南北沿线国家之间的联系。

而此时的俄罗斯自 2014 年乌克兰危机之后，也饱受美国和欧盟的经济制裁。在这种背景下俄罗斯提出加快欧亚经济联盟与伊朗达成自由贸易区的建设，并于 2018 年 5 月 17 日促成欧亚经济联盟与伊朗签定临时《货物贸易协定》，协定于 2019 年 10 月 27 日生效，有效期三年。

3. 与塞尔维亚签订自由贸易协定。塞尔维亚在南斯拉夫解体后经历了艰难发展时期。迄今，该国一直面临着恢复和发展经济及重建基础设施的任务。塞尔维亚在政治上奉行与欧、美、俄、中的大国平衡外交，在对外经济政策上充当 " 多种媒介 " 的角色。一方面是与欧盟签订自贸协定，着手加入欧洲一体化；另一方面与欧亚经济联盟达成自贸协定，保持与俄罗斯和东方伙伴的良好关系，使其成为欧盟与欧亚经济联盟之间的纽带。

历史上塞尔维亚就是俄罗斯在巴尔干地区政治游戏中的一张王牌，两国之间从来都不是纯粹的政治或经济关系。西巴尔干地区在俄罗斯外交政策中一直占有特殊的位置，是俄罗斯与美国和欧盟之间持续竞争的势力范围，所以俄罗的战略利益与维护塞尔维亚的领土统一有关。基于此，欧亚经济联盟选择与塞尔维亚签署自贸协定不是偶然，而是联盟与塞尔维亚对外政治经济载体的自然发展。2019 年 10 月 25 日，欧亚经济联盟与塞尔维亚正式签订《货物贸易协定》，于 2020 年 11 月 20 日生效。

4. 与新加坡签订自由贸易协定。新加坡自然资源匮乏，能源和粮食主要依靠进口，一直在寻找能为其长期提供能源和粮食的贸易伙伴。近些年来，新加坡利用自己先进的农业技术大量投资俄罗斯农业，使俄再次成为高质量谷物出口的世界领导者之一。因此，俄罗斯谷物的出口及其生产投资对包括新加坡在内的其他国家越来越有吸引力。

新加坡积极与 31 个国家和地区签订了 20 项自由贸易协定，旨在拓展对外经贸联系，也为联盟成员国进入新市场提供了基础条件。2019 年 10 月 1 日，欧亚经济联盟与新加坡签订《货物贸易协定》，该协定暂未生效。

二、欧亚经济联盟自贸协定伙伴的选择动机

上述四个已与欧亚经济联盟签订自贸协定的国家，都呈现出经济规模较小、自贸协定层次较低的特征。特别是，越南与欧亚经济联盟签订的自贸协定已生效 3 年，但双边贸易额至今未能突破联盟对外贸易总额的 1%，对联盟成员国的经济拉动作用极为有限。既如此，欧亚经济联盟选择这样的国家签订自贸协定的动机何在？通过分析，笔者将其归纳为政治安全动机和经济动机。

1. 政治安全动机。欧亚经济联盟选择越南、伊朗、塞尔维亚和新加坡签订自贸协定，明显是作为一种经济外交工具为联盟成员国政治、外交及安全利益服务，实现联盟的非经济利益。

与越南签署自贸协定，欧亚经济联盟更多地是看重越南背后东盟的力量。东盟是当下亚太地区具有重要经济影响力和发展潜力的一体化组织，加强与东盟的经济合作是俄罗斯和欧亚经济联盟扩大地缘影响力、构建欧亚新秩序、抗衡美国的重要切入点之一。为此，欧亚经济联盟凭借 " 自由贸易协定 " 第一高位来 " 鼓励 " 越南，并且以越南为桥头堡打开进入东盟的大门。

同时，欧亚经济联盟主导国俄罗斯利用现有机会平衡与中国的关系，加强其作为亚太大国的地位，扩大与东盟国家的合作，增强其在亚太地区的话语权。正如俄罗斯科学院远东所专家指出，" 联盟与外部参与者缔结了第一份优惠贸易协议，它将欧亚经济联盟的发展合法化，成为世界政治和经济学的一个独立主题。同时，作为联盟的政治资产，这不仅增强了联盟与其他国家合作的吸引力，而且增强了整个欧亚一体化参与者之间的团结感。"

欧亚经济联盟与越南自贸协定签署仪式 图片来自越媒

选择塞尔维亚，首先是因为其是俄罗斯的传统伙伴。2014 年乌克兰危机之后，欧盟频频向塞尔维亚发起号召制裁俄罗斯，但塞尔维亚拒绝参与制裁，成为俄罗斯在巴尔干地区最可靠的伙伴。其次，从扩大联盟的地域及分布范围来看，欧亚经济联盟不仅想把自由贸易伙伴网络扩展到亚洲，更想扩展到欧洲。而塞尔维亚是联盟对欧洲市场以及巴尔干半岛的出口，与它签署的自贸协定可以促进与该地区其他国家（如北马其顿等一些欧洲国家）的进一步合作。最重要的是，欧亚经济联盟与塞尔维亚的自贸协定将会为联盟与欧盟在该地区经济政策的协调、对话创造条件，并降低那些质疑欧亚经济联盟有效性的声音，加强其在欧洲其他更广泛问题上与欧盟的全面互动。

基于前述分析，欧亚经济联盟在 2018 年与伊朗达成自贸协定，就不难理解为俄罗斯想通过加强与伊朗双边经贸关系促进政治互信，寻找自己在中东地区的支点，以 " 抱团取暖 " 的方式联手对抗美国，走出困境。而缔结自贸协定只不过是象征性的姿态，更大程度上是出于政治上的考量。

2. 经济动机。欧亚经济联盟通过签订自由贸易协定来获得一定经济利益，是最基本的动机。因为通过贸易的特惠化和投资的便利化可以扩大市场的准入，特别是签订自贸协定的国家之间由于贸易结构的互补性，使得相互之间可以获得更多贸易机会，从而将低交易成本。

通过分析发现，欧亚经济联盟首先会选择自贸谈判经验较为丰富的国家作为其自贸协定伙伴。因为通过学习如何与不同国家进行讨价还价，进行经验的积累也有利于最大限度地维护联盟的经济利益。如新加坡目前已与 31 个国家和地区签订了 20 项自由贸易协定。其中不乏有与欧盟、中国、美国、日本等这样大经济体的自贸协定，同时也有与巴拿马、秘鲁、约旦、斯里兰卡等这样小经济体的自贸协定，具有非常丰富的自贸协定谈判经验。

其次，欧亚经济联盟优先选择了一些地区的 " 桥头堡 " 国家作为自贸伙伴。在东亚地区选择越南、新加坡，在中东地区选择伊朗，在欧洲选择赛尔维亚。虽然这些国家经济体量较小，但作为特定地区自贸协定示范点和 " 门户 "，借此带动更多自贸协定的订立，符合欧亚经济联盟的经济利益和战略目的。

除此之外，欧亚经济联盟选择自贸伙伴更多的是考虑为联盟带来更多的投资并且拉动出口。如与新加坡的自贸协定，不仅看中的是与新加坡的互惠贸易，更多关注的是双边投资领域。自贸协定可以帮助其吸引更多外来的投资并加速联盟成员国的经济现代化。新加坡在自由经济区、技术园区和优先发展区等方面的有效运作经验对联盟成员国很有借鉴意义。

三、总结

总体来说，欧亚经济联盟自贸伙伴的选择更多地考虑是符合联盟背后主导国俄罗斯的经济、政治安全的利益。目前已签署和正在谈判的自贸伙伴国覆盖亚洲、欧洲、中东、拉美等地区的多个国家，但主要是亚洲及太平洋地区的国家，这也符合俄罗斯近年来推行的 " 转向东方 " 和大欧亚伙伴关系战略。

在自贸伙伴选择方面，欧亚经济联盟呈现出 " 盟友优先，以点带面，地区影响和安全为导向 " 的选择逻辑。通过缔结自贸协定的方式，在全球范围内建立更符合联盟和俄罗斯利益的自贸网络，确定其战略布局的合理性，为其能源或资源安全战略服务。虽然自贸伙伴在签订的具体协议上存在路径上的差异，但在这些差异的背后也体现出某些共性。究其根本原因在于，虽名为自由贸易协定，但经济因素在大多数时候并非最关键考量，而是希望借助自贸协定稳定欧亚经济联盟的周边局势，巩固盟友关系以及扩大地区影响，从而更好的的服务于联盟成员国的外交战略。

虽然目前中国与欧亚经济联盟成员国经济结构和经济体量的差异较大，短期内中国与联盟建立自贸区充满挑战。但从长期来看，随着 2019 年 10 月《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》生效，相关制度的完善，中国 - 欧亚经济联盟自由贸易区前景可期。