60 年首次！曾状告中国、扬言为美国工人代言，“黑头发、黄皮肤”的她，会怎么做？

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来源：瞭望智库（zhczyj）

作者：丁宜

当地时间 3 月 17 日，美国总统拜登提名的美籍华裔戴琦（Katherine Tai）以 98 票赞成，0 票反对通过参议院投票，成为美国贸易代表。这是该职位 60 年历史上首位亚裔女性及有色人种女性。

这位资深的经贸女律师，华裔学霸出身，公开表示要为美国工人代言，曾花费数年时间代表美国跟中国打贸易官司，认为应 " 强硬 " 和 " 有策略 " 地对付中国，是美国在全球利益的忠实维护者，堪称一个典型的 " 香蕉人 "。

在美国三权分立的政治体制下，除了行政机构能极大影响国家政策制定，国会和利益集团也可通过给总统和参与决策过程的官僚机构施压，来达到同样目的。这就要求有一个协调者在行政机构和立法机构及利益集团之间周旋。美国贸易代表办公室充分发挥了协调员和贸易卫士的角色，该机构首脑——美国贸易代表是内阁级别官员，直接对总统和国会负责。

美国《华尔街日报》网站文章评价，戴琦精通中国问题，经验丰富且外交技巧娴熟。

接下来，这位对华老手会怎么做？

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" 学霸 " 光环下的 ABC

戴琦（Katherine Tai），1974 年出生于美国康涅狄格州，在华盛顿哥伦比亚特区长大。如同众多华裔子弟一样，她学习成绩优异，是一名学霸。

戴琦（Katherine Tai）。

上大学前，戴琦就读于希德威尔友谊学校。这所学校创建于 1883 年，位于华盛顿特区，是美国最著名的私立学校之一。美国前总统克林顿的千金切尔西、美国前总统奥巴马的两个女儿、美国前副总统戈尔的儿子都曾在此就读。之后，戴琦分别在耶鲁大学获历史学和文学学位，在哈佛大学法学院获法学学位。

她曾在多家美国律师事务所工作，是位擅长打经贸官司的资深律师；她曾在奥马巴政府中作为美国贸易代表办公室的法律团队成员，成功处理了多起复杂的贸易案件；她被提名前是众议院筹款委员会首席贸易顾问。

戴琦在多个正式公开场合声称自己是 " 移民的女儿 "。她的父母出生于中国大陆，在台湾长大，后作为理工科研究生赴美求学。

她的父亲是沃尔特 · 里德国家军事医学中心研究员，曾帮助美军的越战老兵治愈战争创伤。这家医疗机构被称为 " 总统的医院 "，曾接诊时任总统尼克松、艾森豪威尔、约翰逊；2020 年 10 月，时任总统特朗普被确诊新冠肺炎后，也被送往这里治疗。

她的母亲在美国国家卫生研究院工作，目前领导一个临床实验网，在遏制鸦片药物泛滥领域从事治疗工作。

源于家庭因素和学校学习，戴琦能讲一口流利的普通话，同时也讲粤语和闽南话。她年幼时就读的希德威尔友谊学校是华盛顿地区最注重中文课程的学校，学生从初中阶段就得学习中文，一直到高中毕业。1996 年至 1998 年，她曾以耶鲁学者身份在中国广州的中山大学教英文。她是为数不多精通普通话的美国高级官员之一。

但无论 " 黑头发、黄皮肤 " 的华裔外貌特征多么明显、汉语说得多么好，戴琦都是一个典型的 ABC（出生在美国的华裔）。2020 年 12 月，她在提名仪式上的讲话中提到一段涉华过往：她曾与美国同事前往日内瓦向世界贸易组织状告中国，当她举起牌子表明自己代表美国作陈述时，内心无比骄傲自豪。

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拥有好口碑的 " 打工者代言人 "

在党争激烈、政治极化严重的美国政坛，戴琦是难得的既受民主党支持、也得到一些共和党议员赞许的人物。

美国总统拜登和戴琦（右）。

美国前贸易代表、特朗普政府的关键人物之一莱特希泽对戴琦的工作成绩表示认可。莱特希泽称赞她在 " 美国 - 墨西哥 - 加拿大协定 "（美墨加协定）谈判过程中发挥关键作用。

戴琦在 2017 年担任众议院筹款委员会首席贸易顾问期间，成功说服民主党支持修订北美自由贸易协定，该协议后被更新为美墨加协定。

2019 年，在与加拿大、墨西哥重新谈判自由贸易协定时，戴琦被认为在改进社会条款方面表现出色。由于她的倡导，贸易协定中加入了以前从未列入的、开先河的一系列严格的劳工条款和环保条款，较好地平衡了工会、环保组织、游说集团之间的竞争性需求，获得工会和商界的支持。

众议院筹款委员会主席尼尔说，戴琦在众议院筹款委员会工作时取得了很多成绩，但最大成绩是 " 对我们成功改进美墨加协定，确保其获得广泛支持，从而得以通过所起的幕后作用 "。

美墨加协定被认为是拜登政府未来贸易政策的模板。戴琦认为，美国政府未来与英国、肯尼亚的自贸谈判中应考虑吸收美墨加协定的成果。

戴琦还表示要 " 为美国工人代言 "，关注美国打工群体，其贸易政策会侧重工人和中产阶级。她在 2 月 24 日参议院的提名听证会作公开陈述时说，其整个职业生涯都在为美国工人鼓与呼。她在美国全国对外贸易理事会在线视频演讲中说，未来愿景是实施以劳动者为中心的贸易政策。这在实践中意味着美国的贸易政策须惠及普通美国劳动者。

如今就任，戴琦工作的重中之重是帮助美国走出疫情阴影和经济危机。美国贸易代表办公室短期内将致力于强化美国供应链，使美国经济重回正轨；从长期看，将支持创新，提高美国的竞争优势。

尽管属于民主党，但她也公开承认，特朗普政府在对华贸易方面做了一些正确事情，" 特朗普政府在贸易政策上没有百分之百的错误 "。

有分析认为，尽管戴琦解决贸易纠纷的策略被打上实用主义者的标签，但她会跳出自由贸易者与贸易保护主义者间的意识形态之争，基于现实做出理性判断，是一个介于保守派和进步派之间的人物。

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" 强硬 "" 有策略 " 的对华老手

戴琦一直以来都对中国持批评态度，赞成强硬的对华路线，认为应 " 强硬 " 和 " 有策略 " 地对付中国。彭博社分析，戴琦将在中美谈判中采取强硬路线，但同时秉持一种更有条理和务实的作风。

美国《华尔街日报》网站文章评价，她精通中国问题，经验丰富且外交技巧娴熟。戴琦职业生涯中非常引人注目的 " 对华业绩 " 是，联合欧盟、日本、澳大利亚等建立国际联盟，在世贸组织对华提起诉讼，反对中国限制稀土金属出口。2014 年，世贸组织裁定中国败诉。第二年，中国取消稀土配额限制。

《金融时报》近来报道，中国正重新进行限制稀土出口的可行性研究。洛克希德 · 马丁公司生产的 F35 隐形战斗机的电力系统等关键部件严重依赖稀土。2015 年至 2018 年，美国进口的稀土中约 80% 来自中国。

戴琦曾在世贸组织负责对华贸易诉讼，在时任奥巴马政府花费数年时间与中国打贸易官司，曾任《跨太平洋伙伴关系协定》 ( TPP ) 谈判顾问，在众议院处理过供应链回迁等涉华事项。渊博的知识和处理复杂案件的技巧为她赢得声誉。

美媒认为，她的专业知识有助于美国在知识产权等问题上与中国对抗，同时维持世界最大两个经济体之间正常的贸易关系。据悉，她将在内部争取对美国企业的补贴，以减少美国的对华依赖。

《日本经济新闻》刊文认为，戴琦熟悉中国的结构问题。

美国《华尔街日报》网站文章说，拜登选择戴琦说明他打算迅速解决悬而未决的贸易问题，同时与盟友合作，以应对在经济领域来自中国日益激烈的竞争。

法国《费加罗报》网站刊文分析，从根本上说，拜登打算在贸易问题上保持坚定立场，但要与欧盟等盟友结成统一战线。

分析人士认为，拜登政府不会彻底摆脱特朗普政府的对华紧张态势。拜登说，戴琦会使用 " 不同的方式 "。相比莱特希泽，她更倾向于多边执行机制。白宫前首席贸易谈判代表威廉姆斯指出，戴琦与莱特希泽最有可能不同的地方在于，前者将利用世贸组织体系和欧盟对华施压。

2020 年 8 月，戴琦在美国进步中心说，贸易必须得到强有力的政治支持。她建议美国政府与国会建立合作伙伴关系，既针对中国采取防御性措施，也积极主动作为，增强自身与中国竞争的能力。在 2 月 24 日的提名听证会上，她再次强调政府与国会建立 " 健康伙伴关系 " 对美国经贸政策的重要性。

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与盟友与世界的 " 关键对话者 "

拜登曾说，贸易将是美国的一个关键支柱，以便能更好地恢复和执行美国的外交政策。这足见贸易政策在美国政府国家治理中的重要性。

美国《纽约时报》援引拜登的话说，他不打算 " 在对国内和我们的工人进行重大投资 " 之前启动新的自贸谈判，但新任贸易代表仍有许多工作要做，包括确保美国的贸易规则得到充分执行。

戴琦若获批美国贸易代表一职，将负责处理特朗普政府遗留的大部分贸易问题，落实美墨加协定相关条款，修复与盟友的贸易关系，改革世贸组织，应对气候变化，等等。

她表示，美国要重建国际联盟和伙伴关系，重新与国际机构接洽，以使全球各国共同应对诸如气候变化、新冠肺炎疫情、国际经济衰退等问题。而美墨加协定是独特的跨党派成就，代表了改革美国贸易政策的重要一步，应继续重点落实这一协定。

与戴琦共事过的同事这样评价她：戴琦是具有合作性的领导人，有助于美国的经贸政策理性回归，在全球范围内赢得盟友的尊重。

欧洲媒体撰文称，相比特朗普政府，拜登政府的贸易政策会对欧洲有利得多。对欧盟来说，戴琦将成为一个关键对话者，她的提名利好欧洲。

《日本经济新闻》指出，检验美国总统拜登外交战略 " 认真程度 " 的晴雨表是贸易政策。

美国消费者新闻与商业频道网站文章分析，拜登团队选择戴琦是有意回归多边贸易路线。

戴琦在哈佛大学肯尼迪学院的校友、美国哈佛大学文理学院经济系博士后刘琛告诉库叔，就戴琦的经历与主要政策观点而言，她具有国际视野、完善的知识结构和跨学科背景。

刘琛曾师从美国著名经济学家理查德 · 库珀教授（Richard Cooper）。库珀被誉为国际政治经济国际合作理论之父，是服务了四位美国总统的前经济事务副国务卿。20 世纪 70 年代，他的国际合作理论推动了 G7 的建立和 1979 年中美正式建交。库珀还主持设计了 TPP，并使之真正落地。

刘琛认为，如今的世界局势与 70 年代、也就是库珀从政时期有相似之处。

历史地看，合作视角是建设性政策的底座，在宏观经济特别是国际贸易领域尤为如此。她指出，在世界面临百年未有之大变局之际，戴琦能否如库珀等政坛前辈一样，从国际合作（cooperation）与协作（coordination）的视角，提出创新性理论和可操作的行动方案值得期待。