美国：拢不住朋友，镇不住敌人

Mary

11 日，伊朗一核设施发生供电故障，以色列是背后主谋。继上周伊核协议会谈在维也纳重启后，伊朗多次遭受恐怖袭击，美国声称要重返伊核协议，让人们看到了伊核问题得以解决的希望。伊核问题目前面临哪些困境？美伊双方面临来自国内外哪些压力？中国在伊核问题上如何发挥自己的作用？观察者网特此采访了上海外国语大学中东研究所教授刘中民。

观察者网：美国和伊朗都有解决伊核问题的意愿，但两国在协议的历史遗留问题谈判与执行上、国内与国外政治环境方面，面临诸多分歧，使得伊核问题的解决将会有很多不确定性。美国会如何在伊核问题上进行破局？

刘中民：美国和伊朗的伊核协议问题，从外界来看，拜登政府上台的时候，大家比较期待他在伊核问题上有新的突破。因为拜登来自民主党，同时也是当年奥巴马政府的副总统。因此人们认为他在很大程度上会执行奥巴马的内外政策，拜登会很快同意伊核协议。

伊核协议相关方会议在奥地利维也纳举行。图片来源：视觉中国

就像你刚才提到的受制于复杂的历史因素也好，国内外的因素也好，拜登上台后，实际上是一定程度地向伊朗施加了压力，包括对叙利亚、伊朗支持的什叶派民兵武装进行打击，但另外一方面也叫停了沙特、阿联酋的军火销售，同时，拜登政府对以色列态度也不是特别的积极，拜登政府给以色列打电话还是比较晚。

拜登政府相对于特朗普时期对以色列、沙特的袒护政策而言，可能是有所回摆，但是同时也对伊朗施加了一定的压力。

从这方面来看，他在采取一种平衡的政策，他对伊朗施压，也没有产生很好的效果，等于是他在上台初期，准备平衡美国在中东地区各个国家的关系。

在当前这样的情况下，美国加快重返伊核协议，我觉得也是受到很多因素的影响。从根本的战略上来讲，美国目前确实不想在中东进行过多的投入，从奥巴马、到特朗普再到现在的拜登，美国逐步减少在中东的战略投入，进行战略收缩乃至撤出中东，避免再次陷入伊拉克战争那样的、对美国来说产生灾难性影响的地区战争。

美国已经深刻认识到，2008 年以来美国深陷金融危机，美国国家实力的衰弱跟 2003 年的伊拉克战争有很大的关系。当年奥巴马上台，改变对伊朗的政策也是出于这一考虑，避免在中东再次陷入无底洞战争，所以就想着在伊朗跟阿拉伯国家之间搞平衡，也因此有了伊核协议，但是招致了以色列和沙特这些盟友的反对。

特朗普上台以后，妖魔化伊朗，拼命塑造伊朗的威胁，给了以色列、沙特很多袒护，并且疯狂 " 退群 "，退出伊核协议。

但是即便如此，特朗普仍然是减少了中东地区的投入，在中东采取退出的战略并没有发生改变。拜登上台以后，我们看到，尤其是中美的战略关系的变化，目前美国的战略中心更多的是想向印太转移。

尤其是应对中国的崛起，包括把美俄关系作为重中之重，因此在伊核问题上，美国不想进入战争状态，想要用伊核协议来约束伊朗。

在这个过程中，美国需要在如何重返伊核协议与安抚地区盟友之间做均衡，恐怕美国也要对以色列、沙特的安全做出一定的承诺。

总的来讲，美国目前的最大的战略还是应对中国大国崛起，所以说重返伊核协议，是美国的必然选择，包括最近时间也有些微妙，正好是不久前，王毅外长出访中东六国，和伊朗签署了《全面合作计划》。

在合作计划签了不久之后，就有了 4 月 6 号的维也纳会议，我觉得跟美国目前在印太和中东地区的战略格局有很大关系。

观察者网：在目前这种情况下，伊朗现在手里有哪些牌可以跟美国打，拜登政府和鲁哈尼政府会如何进行博弈？

刘中民：目前美国跟伊朗博弈的核心问题，我想还是围绕制裁解除的问题。

按照伊朗的要求，美国要无条件回到 2018 年前美国退出伊核协议的状态去，也就是 2018 年 5 月，特朗普宣布退出伊核协议，对伊朗采取了一系列的制裁，这些制裁和长臂管辖都要按照伊朗的要求无条件解除，包括伊朗外交部表示，伊朗不接受美国让步一点，伊朗让步一点，伊朗要求美国必须要首先回到 2015 年美国退出伊核协议的状态去。从道义上来说，伊朗的要求是合理的。

伊朗针对美国退出伊核协议，也采取了很多反制措施，包括举行军事演习、生产丰度为 20% 的浓缩铀等等，最核心的还是伊朗逐步突破了 2015 年伊核协议的限制，加大了浓缩铀的开发活动，无论是铀浓缩开发的丰度，根据伊核协议的限制是 3.67%，目前伊朗浓缩铀的开发已经达到 20%，20% 到 90% 在技术上是很好解决的，到 90% 就等于接近制造核武器的门槛，所以说美国最为担心的是这一点。

伊朗总统鲁哈尼讲话。图片来源：央视新闻

对伊核协议下一步来说，我是比较悲观的，因为对伊朗方面来说，伊朗绝地求生，挺过了千难万险，从 2003 年伊核危机产生，尤其是在内贾德时期承受美国巨大的压力和制裁，到 2015 年好不容易签署伊核协议，又好景不长，美国退出，伊朗经济在这个过程中确实受到了严重的影响。

伊朗该经受的也都经受了，如果在这个时候退缩的话，不仅等于在伊核协议的博弈上是失分的，而且鲁哈尼面临的是紧随其后的 6 月份的国内选举，伊朗让步的空间是不大的。

摆在拜登面前的也是同样的问题，现在美国国内的压力还是其次，以色列和沙特还相对沉默，但以色列在谈判的时候就炸了伊朗的船，等于是向美国发出了比较强烈的信号，下一步伊核问题的走向真的不好说。

我觉得很有可能是以美国方面妥协的可能更大一点，伊朗不想让美国捏在手里，所以说协议的核心还是谁先迈出第一步。

观察者网：国际舆论也都比较支持伊朗，要求美国尽快重返伊核协议。关于伊核协议的条款谈判，拜登政府也想补上伊核协议的 " 三大漏洞 "，分别是逼迫伊朗放弃导弹项目、取消落日条款、停止对地区事务的干涉，这三点在 2015 年伊核协议中没有提及，拜登团队或许更偏向于谈 " 改约 " 或 " 重签 "。

刘中民：" 三大漏洞 " 确实也是双方争论比较大的问题，包括特朗普当时退出伊核协议，包括以色列、沙特等对伊核协议的不满。实际上，2015 年伊核协议也是奥巴马太想把伊核协议作为他的外交政绩和 " 遗产 "，所以在这些问题上，奥巴马政府妥协是比较大的。

伊核协议确实没有限制伊朗的导弹问题，同时伊朗将来有一天还可以突破协议，来进行核开发活动等等。协议在这些方面确实有漏洞，美国盟友说的这些漏洞并不是没有道理。

但从伊朗方面来说，不可能现在来接受这些补充条款。伊朗认为大家先回到 2015 年签的协议那里去，包括中国的主张也是这样，如果把 2015 年得到联合国确认的伊核协议推翻的话，那么共识更难达成了。

现在，中国一直主张在伊核协议外，再搭建安全对话的平台，解决沙特、以色列等国家关心的问题。所以说我觉得伊核问题，是一个涉及伊朗的核能力给地区安全带来的影响的问题。

这个问题本身已经够复杂，但是更加复杂的是背后美国跟伊朗之间深刻的不信任，沙特、以色列对伊朗的不信任，伊核协议仅仅是整个复杂中东地区安全问题的一部分，现在以色列、沙特抓住伊朗导弹问题不放，更多地也是出于安全上的不信任。

反过来说伊朗也难以放弃，它也对美国及其地区盟友不信任，因为美国也想基于伊朗伊斯兰神权的意识形态分歧，一有机会就想颠覆伊朗政权。

伊核问题存在多个层次的矛盾，一个是美国跟伊朗之间的矛盾，美国把伊朗无论从意识形态到现实层面，都把它视为一个威胁，甚至当年把它列入邪恶轴心，特朗普把伊朗伊斯兰革命卫队定性为恐怖组织，甚至是美国也多次支持伊朗国内的反对派，比如 2009 年伊朗大选的时候，美国也想推波助澜。

观察者网：这也谈到了第二个问题，美国现在谈到伊核问题时，表示说要谈判涉伊的安全问题，欧洲多国也表示伊核谈判可以升级，在 " 三大漏洞 " 问题上，欧盟立场也正在向美国靠拢，如何看待美国针对伊朗而不是伊核？如何看待美国和欧洲针对伊朗的立体制裁？

刘中民：美国想按照当年奥巴马的想法，通过伊核协议解除对伊朗的制裁，也就是说它也是想软化伊朗，把伊朗逐步融入到美国主导的国际体系当中来。

后来，随着地区局势的发展，尤其是阿拉伯之春带来的深刻影响，在 21 世纪美国打的两场战争里面，也就是阿富汗战争和伊拉克战争，实际上是美国自己把约束伊朗的两个敌人打掉了，阿富汗塔利班政权是敌视伊朗的，萨达姆政权也是跟伊朗对抗的，战争后，伊朗崛起的大门就打开了。

第二次世界大战后，巴列维王朝依附于美国，无论经济、军事、文化等于是伊朗控制在美国手里，这也成了后面霍梅尼发动伊斯兰革命的重要的外交层面的原因，

伊朗革命以后，伊朗跟美国之间发生的敌对的事件就太多了。简单来说，自伊朗伊斯兰革命以来，伊朗跟美国之间留下的种种对抗仇恨，所建立的深刻的不信任，伊核协议达成留下的无论是导弹问题也好，还是说以色列、沙特不满也好，都是很重要的问题。

特朗普时期就想重新谈伊核协议，现在拜登也有这样一个想法，但从伊朗方面来说，伊核协议不可能推倒重来。乐观一点讲，伊朗就算答应谈，恐怕也不会是在伊核协议的框架内谈。

所以问题的核心还是美伊双方的矛盾，伊朗跟西方的矛盾。伊朗跟欧洲也发生过太多的伊斯兰革命以来的不愉快，包括伊朗跟英国之间的拉什迪事件等等，给双方留下仇恨和对抗的记忆。

欧洲有它的两面性，一方面在伊核问题上，客观地讲，欧洲在推动伊核谈判的过程中，发挥了一定的作用，包括此次会谈由欧盟牵头；另外一方面，基于美欧关系，欧盟又受到来自美国的压力，双方在价值观念上有共识，尤其是今年欧洲也出现像美国方面靠拢的趋势，伊朗方面也看得比较清楚。

自从伊朗伊斯兰革命以来，它所处的国际环境一直是非常恶劣的，尤其是这 40 年，可以说长期处于跟西方对抗，再加上核开发受到西方制裁，伊朗的发展受到了极大的影响。

原本伊朗经济发展的潜力，无论是在中东的体量，还是历史上留下的基础，包括伊朗国民的素质都是不错的。

但在 2003 年危机以后，伊朗受到西方的打压，核问题出来以后，受到不断加码的制裁，伊朗国内的经济发展陷入了一定的困境。

伊朗总统称伊核协议重启进程翻开新篇章。图片来源：视觉中国

鲁哈尼在 2013 年上台，跟美国的奥巴马总统找到了共识，为伊朗的经济社会发展和融入国际社会看到了一线希望。但在特朗普上台后局面又变了，到现在拜登又有所转换，伊朗想抓住这样一个机会。

另外，在这方面我想鲁哈尼也是比较急的，因为有伊朗国内 6 月份大选，涉及到伊朗国内保守派、温和派的权力斗争。那么，这个窗口期将越来越短。

在很大程度上，美伊关系的跌宕起伏往往是由于，双方改善关系的势头会被对方的国内政治所改变。比如 2015 年签了伊核协议，在 2017 年特朗普上台，这就改变了伊核协议的走向。伊朗方面也面临着鲁哈尼政府把协议谈下来，如果伊朗国内保守派 6 月份执政的话，伊核协议可能会受到很大影响。

上个世纪末新世纪初，伊朗也曾经跟美国改善关系，但 2005 年内贾德上来以后，等于是伊朗相对保守化了，所以说美伊关系如何跳出这样一个怪圈，6 月份的伊朗国内选举是一个关键节点。

对伊朗来说，经济发展的困境，在国际环境中处于孤立的处境，确实迫切需要改变。

从美国方面来说，美国的世界霸主的地位不断受到冲击。尤其是近 10 多年来，一步一步加深了 2008 年的金融危机的负面影响。

美国对中东的主导能力在不断地下降，在整个中东问题上，我们对美国也越来越难以琢磨，美国现在缺乏一个特别清晰宏大的中东战略，美国在中东变得越来越小家子气，越来越没有格局。

" 拢不住朋友，镇不住敌人 " 是美国在包括伊核协议在内的、中东一系列问题上所处的尴尬的局面。比如在叙利亚危机上不敢打仗，在伊朗核问题上不敢打仗，这已经让俄罗斯和伊朗看得比较清楚，甚至是土耳其、沙特、以色列这些地区盟友都敢跟美国耍性子。

观察者网：伊核会谈之际，伊朗货船被炸。11 日， 伊朗称核设施遭 " 恐怖主义 " 袭击，美防长出访以色列讨论伊核问题，伊朗与以色列的对峙加剧紧张局势，在伊核协议谈判中，伊朗和美国面临来自以色列等中东国家的哪些压力？

刘中民：以色列对伊朗采取这样的行为是毫不奇怪的。

实际上以色列跟伊朗，历史上并没有你死我活的仇恨。公元前，犹太人被巴比伦囚禁的时候，波斯人解放了他们。波斯帝国统治时期对犹太人也比较宽容，包括今天伊朗也仍然有犹太会堂的存在。

它俩并没有直接的历史上的战争和仇恨，如今怎么成了针尖对麦芒的关系？这还是伊朗伊斯兰革命以来，伊朗输出革命影响了阿拉伯伊斯兰世界，阿拉伯世界跟以色列的矛盾不断累加。

以色列受美国袒护，伊斯兰革命反对美国，必然也反对以色列，中东地区还有巴以冲突，伊朗坚定支持巴勒斯坦，那么伊朗就把反对以色列作为政权合法性的一个重要的依据，甚至是内贾德说要把以色列从地图上抹去。

革命以来，双方的意识形态，现实矛盾和分歧也越来越多。以色列刺杀伊朗核科学家也好，炸毁伊朗基础设施也好，尽管没有明说，但国际上多都猜到以色列的身上。

在叙利亚危机里，伊朗的力量又到了叙利亚，到了以色列的家门口，以色列也经常摧毁伊朗在叙利亚的种种力量，比如伊朗支持的黎巴嫩真主党等等，双方的矛盾、对抗越来越多。

回到伊核协议，由于伊朗强烈反对以色列，甚至于扬言把以色列从地图上抹去，这样一种情况下，伊核协议不能对伊朗发展导弹进行限制，就使得以色列认为伊朗的导弹就是对以色列的安全造成威胁。

所以，以色列反对伊核协议的谈判，要求把导弹等条款都加入，所以它现在的行为实际上在给美国难堪，给美国施加压力。

另外，以色列现在也有一些具体的问题，以色列国内刚大选完，但是政府还没有组成。内塔尼亚胡还抱着一线希望，尽管这次大选不好看，但他想要靠伊核协议来争取以色列国内的民意。

观察者网：近年，伊朗为首的什叶派势力已经深入中东地区，影响到了以色列。同时以色列做为事实上的拥核国家，也在维护自己 " 中东小霸王 " 的地位。

刘中民：可以说以色列的核能力是一个公开的秘密，它在核不扩散体系里面是一个另类，也是事实上的拥核，这确实是促使伊朗搞核开发的一个很重要的因素，甚至前些年阿拉伯国家既受以色列的影响，又受伊朗的影响，沙特、阿联酋等国家都在建设核电站，很多阿拉伯国家都在蠢蠢欲动。

从以色列到伊朗再到阿拉伯国家，核扩散的风险是存在的，如果伊朗迈出那一步的话，等于是打破了以色列在中东唯一一个拥核国家的地位。

尤其现在来看，以色列跟阿拉伯国家关系反倒在不断地缓和。今年年初，以色列跟四个阿拉伯国家和解建交，但以色列和伊朗矛盾好像是越来越紧，以色列无论是自身跟伊朗的矛盾，还是说自身的核优势和垄断的地位，都使得其加大了和伊朗的冲突。

伊核问题，不仅是中东内部矛盾的外在表现，更多地还是美国与伊朗、伊朗与以色列、沙特等地区国家之间的矛盾对抗，背后诸多盘根错节的矛盾使得伊核问题解决起来非常复杂。