哪些城市真的抢到了人？小学生数量揭示了真相

Mary

为应对教育资源紧缺挑战，中国重点城市纷纷在 2021 年政府报告中提出学位新增计划，其中西安、成都规划 2021 年新增学位达 10 万个。

此番政策规划背后，实质上顺应的是中国人口流动的新趋势。

在城镇化的加速推进下，中国人口持续向一二线大城市及部分区域中心城市集聚，这些城市的教育资源开始供不应求。

01

渝穗深蓉小学生数量超百万

以小学阶段为例，据教育部统计，2019 年，全国小学招生 1869.0 万人，同比增长 0.1%；其中，城市小学招生 745.3 万人，同比增长 4.5%，而农村小学招生同比下降 2.6%。

同期，全国普通小学在校生规模 10561.2 万人，比上年增加 222.0 万人，增长 2.2%；其中，城市小学在校生 3964.1 万人，同比增长 6.5%，而农村小学在校生则同比下降 0.3%。

就在城市、农村小学生数量此消彼长的大背景下，中国重点城市的小学生数量又呈现出何种图景？

搜狐城市以 4 大一线城市和 15 座新一线城市为样本（以下简称重点城市），考察了各地近 10 年来小学在校生情况。

统计结果表明，在全国重点城市中，重庆小学在校生数量最多。

2019 年，重庆作为唯一一座小学在校生数量超两百万的重点城市，以 206.29 万的小学在校生数量位列榜首。不过虑及同期重庆超 3000 万的常住人口体量，以及相当于一个中等省份的城市面积，因此，在某种程度上，重庆与其他城市的可比性较弱。

2019 年重点城市小学在校生数量统计 / 搜狐城市制图

重庆之后，2019 年广州、深圳、成都的小学在校生数量均超 100 万，分列第二至四位。

而 19 座重点城市中，仅南京和沈阳两市 2019 年小学在校生数量不足 50 万，其中沈阳以 40.42 万的数量垫底。

此外，从增量上看，2009-2019 年的十年间，除重庆小学在校生数量微跌外，其余城市均收获正增长。其中，深圳、苏州、郑州分别以 47.95 万、45.10 万以及 38.19 万的增量排名前三。

深圳小学生数量 10 年间增幅超 8 成背后，是深圳强悍 " 吸粉 " 能力的支撑。 凭借有竞争力的就业机会、一线城市的配套服务，以及远低于京沪的落户门槛，2009-2019 年，深圳市常住人口总量增长了 452.65 万人，并由此带来了小学在校生规模的迅速扩大。

不过，随之而来的学位缺口问题，也始终困扰着深圳。

尽管深圳近年来一直致力解决教育资源供应不足的短处，但有关深圳学位缺口的新闻依旧屡见报端。以深圳龙华区为例，据当地教育局调研，2020 年龙华区学位缺口较大，小一学位总缺口近 8000 个，约 24.39% 的适龄儿童入学有难度。

而若要尽快补齐教育资源缺口，就需要财政买单。

02

沈阳教育经费仅约为北京的 1/10

2019 年全国一般公共预算教育经费为 34648.57 亿元，占全国一般公共预算支出的比例为 14.51%，同比上年提高了 0.03 个百分点。

而具体到单个城市层面，19 座重点城市在教育资源投入方面可谓是差异明显。

搜狐城市梳理了 19 座重点城市 2019 年一般公共预算教育经费，结果表明，2019 年一般公共预算教育经费最高的五座城市分别为北京、上海、重庆、深圳和广州，其中北京以 1125.36 亿元的一般公共预算教育经费总量，名列第一。

2019 年重点城市一般公共预算教育经费统计 / 搜狐城市制图

而就在北京教育经费规模超千亿的同时，合肥、东莞、佛山、沈阳同期一般公共预算教育经费还不足 200 亿元，其中，沈阳以 118.36 亿元的教育经费总量在重点城市中排名垫底，仅约为北京的 1/10。

京沈在教育经费规模上的悬殊差异，首先是由于两地不同的教育资源需求量级。

2019 年，北京市各级各类学校在校生数为 412.49 万人，而同期沈阳这一数值仅为 121.67 万人，不同量级的教育资源需求下，京沈在教育经费支出规模自然不同。

但若进一步考察，实际上沈阳各类学校在校生规模约为北京的 3 成，但教育经费规模却仅约为北京的 1 成，这其间的差异，则不得不考虑两地悬殊的财政实力。

2019 年，北京市一般公共预算收入达 5483.9 亿元，而同期沈阳市财政收入为 736.1 亿元，不到北京的 15%。而以收定支、量入为出的政策前提下，沈阳在教育经费上的支出自然也就 " 水降船低 " 了。

总体来看，搜狐城市发现，教育经费规模排名前 10 的城市中，有 9 城 2019 年一般公共预算收入同样位列全国前 10，这表明地方政府财力是当地教育经费投入的重要支撑。

而正因各地财政实力以及在校生数量规模的不同，各地生均经费也呈现出差异悬殊的格局。

03

北京普通小学生均经费是郑州的 3.6 倍

以普通小学生均一般公共预算教育经费（以下简称普通小学生均经费）为例，2019 年普通小学生均经费北京最高，达 37292.92 元。

需要提出的是，19 座重点城市中，由于苏州、杭州、南京尚未公布生均经费数据，故此处纳入统计的共计 16 城。

此外，普通小学生均经费超 3 万元的还有深圳和上海两座一线城市，而同为一线城市的广州，2019 年普通小学生均经费仅有 22530.94 元，约为北京同期的 6 成。

但即便是普通小学生均经费比北京低了近 15000 元，广州也仍能在重点城市中位列第五。这是因为广州之后，是一众生均经费更低、与北京差距更加悬殊的城市。

2019 年重点城市生均教育经费统计 / 搜狐城市制图

统计结果表明，长沙、西安等 7 座城市 2019 年普通小学生均经费还不足 1.5 万元，其中郑州以 10278.27 元排名垫底。

2019 年郑州市普通小学在校生数量达 96.79 万人，比同期北京还多出了 2.63 万人，但由于政府财力有限，2019 年郑州市一般公共预算教育经费为 231.97 亿元，仅占北京的两成左右。

于是，人多钱少之下，郑州普通小学生均经费自然远低于榜首北京了。

而可以预见的是，郑州作为户籍人口第一大省河南的省会以及单极核心城市，在城镇化大潮加速的形势下，周边人口将会继续向郑州集聚，而郑州的教育资源供给也会进一步面临挑战。

04

西安 2021 年规划新增学位超 10 万个

据郑州市 2021 年政府工作报告，郑州将 " 高质量建设郑州美好教育 "，预计 2021 年市区将新建、改扩建中小学校 20 所，新投用中小学校 30 所，新增学位 2.7 万个。

不止是郑州，重点城市纷纷在 2021 年政府报告中提出学位新增规划，以应对教育资源紧缺的挑战。

目前，由于深圳尚未公布 2021 年政府工作报告，故下文有关 2021 各地新增学位的梳理只涉及 18 座重点城市。 据搜狐城市梳理，18 座重点城市中，共有 12 城在 2021 年政府工作报告中明确提出了学位数量的目标。

2021 年各地学位新增规划 / 搜狐城市制图

其中，西安 2021 年规划新增学位数量最多，突破 10 万个。

据西安市政府 2021 年工作报告，西安提出 2021 年 "126 所新建、改扩建学校秋季开学前建成投用，新增学位 10.8 万个 "。

西安大力新增学位背后，是西安城市人口快速增长导致的基础教育供不应求。

西安之后，成都 2021 年新增学位的规划数量也达到了 10 万个。据成都市 2021 年政府工作报告，成都要求 2021 年 " 新建改扩建中小学、幼儿园 80 所，增加学位 10 万个 "。

但其实新增学位只是应对教育资源紧缺挑战的第一步，如何确保新增学位在相应的师资配备、教学质量等方面有保障，依旧是各地未来需要面对的课题。

参考资料： [ 1 ] 各地统计年鉴、2021 年政府工作报告，各地统计局及政府官网

[ 2 ] 各省关于 2019 年全省教育经费统计情况的公告，各省教育厅

[ 3 ] 2019 年全国教育事业发展情况，中国教育部