“一带一路”世界各国互利合作新范式

蜚语

中国于2013年提出“一带一路”倡议，其首要意义在于其经济内涵，其次才是它的政治影响。

“一带一路”倡议，包括了共建丝绸之路经济带重大倡议、共建21世纪海上丝绸之路重大倡议。中国的目标是沿着两条丝绸之路古道将东亚和欧洲的经济发达国家连接起来，打造一个延伸最广、规模最大的欧亚大陆经济合作平台。

2013年9月7日，中华人民共和国主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，倡议共同建设“丝绸之路经济带”。“丝绸之路经济带”由三条起始于太平洋沿岸的陆路通道组成，中间途经中国西北诸省和自治区，然后通过哈萨克斯坦到达欧盟国家。习近平主席提出，“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’”。

2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲，提出共同建设21世纪海上丝绸之路。海上丝绸之路起始于中国东南沿海港口，经东南亚国家到达南亚、西亚、南欧，以及东非国家。

对此，有观点认为，由于各国在政治、经济和社会等诸多领域存在矛盾，因此它们能够真正得到落实的可能性很小，这些倡议只不过是对未来世界秩序的想象。而更多国家则对“一带一路”倡议表示赞同，他们指出，共建“丝绸之路经济带”不仅是中国与欧洲及周边国家开展积极合作的契机，而且也是解决世界政治与经济问题的一种途径。在这种情况下，中国作为倡议的发起者，不仅在组织安排上提供了保障，而且还通过亚投行和丝路基金为具体项目提供了资金支持。

2015年，中国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中描述了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的发展构想。

在主要发展方向上，提出：在欧洲和亚洲之间建立新的大陆桥；建设中国—蒙古—俄罗斯国际经济合作走廊；联通中国—中亚—西亚通道；建设中国—中南半岛国际经济合作走廊。除此之外，中巴、孟中印缅两个经济走廊的畅通也与“一带一路”建设密切相关。在启动阶段，“一带一路”倡议包括五个主要目标：一是加强国家间的经济发展战略信息交流，寻找区域合作的共同点；二是发展道路交通，打造“太平洋—波罗的海”大交通走廊；三是通过简化贸易与投资审批程序，在“丝绸之路经济带”区域内保持贸易畅通；四是加强资金融通，在经常账户和资本账户中使用本国货币兑换与结算；五是实现区域内民心相通。此外，还确定了五个落实倡议的主要方向，包括政策协调、基础设施互联互通、贸易畅通、资本自由流动、巩固人民友好关系等。

这一构想正式提出后，大多数专业人士表示，中国的“一带一路”倡议将在改善世界经济形势、联通世界市场、塑造世界经济发展新秩序等方面起到决定性作用。

从2013年底至今，在“一带一路”倡议落实的过程中，中国不断加强与“丝绸之路经济带”沿线各国的接触和磋商。对中国而言，共建丝绸之路经济带倡议的实施为其西部省份和自治区的加速发展带来了机遇。在保持已有发展成就的同时，这项倡议进一步促进了中国国内资源和生产的均衡发展。

为了落实“一带一路”倡议，打造“支点城市”是一个重要举措，支点网络不仅要在中国国内布局，而且还要打造覆盖全球的经济基础设施体系。一些中国学者表示，支点城市的特点在于其庞大的生产和贸易规模，以及发达的基础设施、丰富的人力资源、开放的商业和投资环境，因此这些城市拥有凝聚资源及提升产业层次的强大力量。

“一带一路”沿线上的很多城市都未必是大型商业城市，但他们可能已经具备了成为国际商贸中心的潜力。除此之外，这些城市还应该成为“一带一路”沿线上的重要交通枢纽城市。实际上，“一带一路”沿线人口稀少，城市分布不均，且多为经济不发达地区，金融体系和基础设施都较为薄弱，也远离大型工业与贸易中心。正因如此，基于“一带一路”倡议的政策与实践创新，可以促进沿线城市群的发展，并推动贸易和人文交流。对于落实“一带一路”倡议及促进贸易发展来说，选择一批重要的沿线支点城市是非常必要的。在具体的工作中，要考虑的因素包括一个城市的基础产业及相关部门的区位、贸易规模、地理位置、国际化程度，以及在国际政治中的影响等方面。

为了在普遍低迷的国际贸易环境中推进“一带一路”建设，沿线支点城市必须充分发挥其平台作用，而基础设施的建设、金融制度的完善、区域贸易的更快发展和进出口结构的进一步优化又是促进支点城市发展的关键环节。拥有良好条件的支点城市可以带动“一带一路”沿线国家和地区的基础设施发展，并帮助他们获得发展所需的必要投资。而对于集聚资源来说，支点城市也是重要的区域中心。支点城市的一个基本功能是保障贸易畅通，在此基础上，有些城市会通过彼此间的协调配合使自身得到发展。在国内外开发出完整的支点城市网络，不仅可以通过提高其国内有效需求来保障经济社会发展，而且还可以通过贸易来带动那些缺少经济资源的国家实现经济增长。除了中国国内重要的支点城市外，按照各种指标，还可以将国外的一些城市确定为“一带一路”沿线上的支点城市。

“一带一路”倡议的有序实施不仅有助于中国扩大工业产品的原材料供应和销售市场，在全球经济低迷的背景下，提升中国的经济社会发展水平，而且会扩大中国与欧亚非国家之间的经贸往来，加强各大洲之间政治、文化和精神层面的交流，为国际经贸发展、政治与文化交流，以及国际局势稳定作出重要贡献。

为全球基础设施建设、联通与治理作出贡献

2013年10月，“一带一路”倡议提出不久，中国召开了周边外交工作座谈会。习近平主席在讲话中指出，“要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局。要不断深化区域金融合作，积极筹建亚洲基础设施投资银行，完善区域金融安全网络。要加快沿边地区开放，深化沿边省区同周边国家的互利合作”。

2015年3月，国务院委托相关部门发表白皮书，向全世界阐明了“一带一路”倡议的时代背景、基本原则、行动方向、着力重点、基本任务和主要目标。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，作为“一带一路”国际合作的核心内容，从此广为人知。

截至2021年6月底，中国已与140个国家和32个国际组织签署了206份“一带一路”合作文件。法国、西班牙、荷兰、比利时等国与中国签署了开展第三方市场合作的备忘录。这些国家的企业在“一带一路”沿线国家和地区，与中国企业共建基础设施和民生工程，开展了许多建设性的互利合作。

在政策沟通持续推进并富有成果的前提下，中方严格遵循“共商共建共享”三原则和市场经济运行规律，坚持与“一带一路”合作伙伴精诚合作，妥善应对了基础设施和民生工程建设中通常会遇到的各种困难和麻烦，较好地处理了土地、税收、用工、环保、安全、设备、技术、标准、法律以及传统文化、社会风俗等相关问题。

目前，中国企业在“一带一路”沿线国家和地区承建和承包的大项目已经超过3000个，其中包括许多高速铁路、高等级公路以及现代化的矿山、机场、港口、电站、管道和工业园区。在东非地区成功运营的蒙内铁路和亚吉铁路；中资企业投资后起死回生的希腊比雷埃夫斯港；通车在即的中老铁路、印尼雅万高铁等，均已成为共建“一带一路”的标志性项目。始于中国境内，连接巴基斯坦和非洲之角，终至法国，长达1.2万公里的“和平光缆”，更是国际社会叹为观止的合作典范。通过“一带一路”国际合作，中国为全球基础设施建设、联通与治理，作出了有目共睹的独特贡献。


“一带一路”框架下的基础设施建设与互联互通持续推进，自然而然地带动和优化了中国对“一带一路”沿线国家和地区的直接投资。8年来，中国对沿线国家和地区的直接投资累计已达1360亿美元。即使在疫情肆虐的2020年，中国对沿线国家和地区的非金融直接投资也达178亿美元，同比增长18.3%，占中国对外总投资的16.2%。

在不断扩大的基建合作和投资合作的拉动下，中国与“一带一路”国家的贸易关系不断改善和提升。截至2020年底，中国与“一带一路”国家的贸易额累计达9.2万亿美元。国际社会普遍认为，中国与“一带一路”国家贸易关系的发展，显著扩大了全球贸易规模，提升了全球贸易治理能力。

在大力开展基础设施建设、持续推进互联互通的过程中，中国金融机构提供了大约85%、多达数万亿美元的资金支持。中国联合100多个国家共同成立的亚洲基础设施投资银行、单独注资建立的丝绸之路基金会以及其他各种区域合作基金，也发挥了不可或缺的重要作用。

随着政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通全面推进，“一带一路”国际合作最根本的民心相通，也有显著收获和成果。譬如在教育领域，中国与许多“一带一路”国家实现了学历学位互认，共同开办高等院校、联合培养各类人才。“一带一路”国家在华留学人员，目前已经超过外国在华学生的半数。

回首过去8年，可以说共建“一带一路”成为世界各国互利合作的新范式，是人类文明不同形态互学互鉴的新路径！据世界银行估计，到2030年，“一带一路”国际合作有望帮助全球760万人摆脱极端贫困，同时使3200万人摆脱中度贫困。“一带一路”已成为全人类的“减贫之路”“增长之路”和“共同进步与繁荣之路”。


国际合作显示出愈发强劲的生机与活力

2020年是世界大变局下各种矛盾集中显露、国际形势和大国博弈更趋激化的一年。新冠疫情肆虐全球，国际产业链和供应链受到全面冲击。“一带一路”国际合作，遇到了许多意想不到的困难和挑战。

曾经派代表出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛，甚至表示要成立工作组为本国企业参与“一带一路”进行准备的美国政府，为遏制中国和平崛起，不遗余力地干扰和破坏“一带一路”国际合作。个别地方出现了针对特定项目的毁约、废标行为。

面对如此严峻的国际环境，部分参与“一带一路”国际合作的中国企业也显示出经验缺乏，准备不足，应对风险的能力相对滞后。此外，各种恐怖势力和刑事犯罪活动对“一带一路”国际合作的干扰和破坏，时有发生。

针对这些复杂情况，2020年习近平主席同数十位外国领导人和国际组织负责人通话或见面，呼吁国际社会加强合作，携手应对共同性挑战。在二十国集团领导人特别峰会和第73届世界卫生大会视频会议开幕式上，他提出了加强公共卫生治理的建议和主张，将抗击疫情和卫生治理纳入“一带一路”国际合作范畴，同时做出了中国两年内向世界提供20亿美元援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、建立30个中非对口医院合作机制、中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品等一系列庄严承诺。

中国政府言必信，行必果。在2020年5月底之前疫情形势极为严峻的情况下，中方向世界卫生组织提供了两批共5000万美元的现汇援助，向27个国家派出了29支医疗专家组，为150个国家和4个国际组织提供了抗疫援助，指导派驻在56国的中国医疗队协助驻在国开展疫情防控，向150多个国家、地区和国际组织捐赠抗疫物资。为维持国际产业链和供应链畅通，截至2021年3月底，中欧班列累计运送防疫物资1104.6万件。2020年，中国与“一带一路”国家货物贸易额达到1.35万亿美元，同比增长0.7%。中欧班列作为贸易大通道的作用进一步彰显。

特别令人振奋的是，2020年底，随着《区域全面经济伙伴关系协定》成功签署，中国积极参与的全球规模最大的自贸协定得以形成。此外，中国还与柬埔寨签署了自贸协定，与新西兰签署了自贸协定升级议定书，开始实施中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段议定书关税减让安排，并与缅甸、墨西哥、智利、白俄罗斯建立了贸易畅通工作组。

总之，在国际形势风云变幻、新冠疫情肆虐全球的大背景下，“一带一路”国际合作不但没有停滞，反而奋力前行，显示出愈发强劲的生机与活力。

作为全球合作的典范，“一带一路”建设中的风险与挑战仍将长期存在，但中国有决心有能力确保“一带一路”行稳致远。中国将推动建设更紧密的卫生合作伙伴关系，更紧密的互联互通伙伴关系，更紧密的绿色发展伙伴关系，更紧密的开放包容伙伴关系，为人类走向共同繁荣作出积极贡献。

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