拉美共建“一带一路”热度走升

蜚语

2013年提出到现在，“一带一路”倡议已在全球取得了极大进展，成员国也从刚开始的古丝绸之路经济带沿线各国逐渐向外围扩展，在拉丁美洲和加勒比海地区国家中也已颇具经济影响力。

2021年，中国同拉美地区贸易总额创新高，突破4500亿美元。中拉经贸合作在新冠肺炎疫情中彰显韧性，为世界经济复苏注入活力和信心。2022年，中国同拉美国家经贸合作佳讯频传，尼加拉瓜、阿根廷先后加入“一带一路”朋友圈。

“一带一路”倡议提出后，在拉美地区得到越来越多国家的认同。今年以来，“一带一路”在拉美的热度继续走升。

2月，中国与阿根廷政府共同签署共建“一带一路”谅解备忘录，阿根廷正式加入“一带一路”倡议。中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰表示，阿根廷签署“一带一路”谅解备忘录，对中阿关系是一个巨大推进，中阿两国优势互补、互利共赢。同时，作为拉美大国的阿根廷加入“一带一路”倡议，也为拉美其他主要经济体提供了积极样板，具有指标意义。

1月，中国与尼加拉瓜签署共建“一带一路”谅解备忘录，共建“一带一路”合作伙伴再添新成员，中国与尼加拉瓜的合作交流迈上新台阶。尼加拉瓜是中美洲地峡地区面积最大的国家，地理位置优越，风景优美，环境宜人，物产丰富，曾享有“中美洲粮仓”的美誉。对于尼加拉瓜来说，同中国的合作可能会令其实现两百多年的运河梦，改变全球海运格局，促进世界物流发展。

在全球新冠肺炎疫情的冲击下，拉美国家经济普遍受到相当大的冲击，经济形势自2020年起呈整体下滑，其中主要经济体阿根廷下滑9.9%，巴西下滑4.1%，墨西哥下滑8.2%，原本就脆弱的拉美经济面临巨大挑战。在此背景下，中国通过“一带一路”建设改善了很多亚洲和非洲国家的基础设施，促进了其经济的可持续发展，对拉美国家来说，中国魅力与日俱增。另一方面，“一带一路”倡议秉持共商共建共享原则，为各国创造发展机遇，拉美国家明显受益。这是共建“一带一路”对拉美国家的吸引力逐年递增的原因。

近年来，中国与拉美国家共建“一带一路”合作持续深入，拉美地区已是中国对外投资的第二大目的地，在拉美的中资企业超过2700家。近20年间，中国在拉美地区已投入使用或在建的基础设施项目共138个，项目资金总额超过940亿美元，为当地创造逾60万个就业岗位。步入2022年，中拉经贸合作好消息不断，中拉合作正在展现出强劲的韧性与活力。

巴拿马是第一个与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录的国家。巴拿马经济学家埃迪·塔彼罗表示，共建“一带一路”是中国推动构建人类命运共同体理念的伟大实践。作为国际航运中心和区域航空、物流、金融枢纽，巴拿马与中国是“共建‘一带一路’的天然合作伙伴”，巴方将运用好区位优势，在加强拉中合作中发挥积极作用。

中国“一带一路”倡议不是授人以鱼，而是注重增强拉美国家的内生发展动力。

秘鲁国立圣马科斯大学亚洲问题研究中心主任卡洛斯·阿基诺表示，“在共建‘一带一路’框架下，秘中合作不断加强，2020年秘鲁25%的外国直接投资来自中国。这些投资有力地推动了秘鲁经济社会发展，也给当地民众带来实惠。”

随着中国与拉美越来越多的国家签署共建“一带一路”合作文件，中拉合作在未来将全面推进。阿基诺认为，中国经济正在快速稳定增长并向高质量发展转型，作为拉美第二大贸易伙伴和拉美多国的主要投资来源国，中国经济发展对拉美地区的积极影响正进一步显现。“一个发展的中国将使世界受益。”阿基诺说。另外，中国在拉美和加勒比地区开展基建合作项目更多、覆盖更广、涉及领域更多元，有力推动了地区国家的发展，促进了当地就业。中拉双方在合作过程中不断克服障碍，总结经验教训，为更广泛的南南合作及发达国家与发展中国家合作提供了借鉴和参考。

拉丁美洲和加勒比地区中国学术网每年都会发布《中国在拉美和加勒比地区基础设施项目报告》。在今年的最新报告中，提到了以下几个值得探讨的突出问题。

首先，截至2021年，中国在拉加地区累计实施了192项基建项目，总投资金额984亿美元，为当地提供了超67.3万个就业岗位。提供岗位总数即使在新冠疫情期间也出现了显著增长。但有趣的是，2010年至2014年，平均每个项目提供的岗位数为4004个；而2020年至2021年，这一数字却下降至2988。这标志着重要转变。

其次，2005年至2014年，中国在拉加地区的基建项目大多分布在阿根廷、玻利维亚、巴西和厄瓜多尔；而在智利、哥伦比亚和墨西哥，之前几乎没有中国的基建项目，但在2020-2021短短两年间，这些国家已占到中国在整个地区项目总数的31%。

第三，中国在拉加地区的基建项目愈发多元化。2005-2009年，能源基建占所有基建项目的六成以上，且主要集中于化石能源领域；到了2020-2021年，能源投资占比已下降至22.81%，且非化石能源项目最近越来越多地出现在智利、墨西哥等国家。如今，交通基建——包括港口、机场、道路、电动公交等，已成为中国在拉基建投资的最大版块，2020-2021年投资占比约为57.66%。

第四，报告还表明，中国的基建公司所属地也慢慢出现了变化：2005-2009年，80%的基建公司总部都设在北京，而在2020-2021年期间，这一比例降至56.14%，广东、湖北、上海和香港等地的公司在拉加地区基建市场开始越来越多地崭露头角。

以上提到的几点趋势意义重大。

一方面，中拉基础设施合作日趋国际化，把中国企业在华数十年的经验应用于拉美，帮助当地补足基础设施短板。这些项目提升了拉加地区上千万居民的生活质量，促进了当地就业。由于基建项目的复杂性，中国企业和当地各级政府起初也曾出现过误解，走过弯路，但双方在磨合中及时总结经验，吸取教训。如今，中国企业正在努力拿下该地区数十个新项目的招标。

另一方面，中国在拉加地区的基建项目表明，中国企业可以在非化石能源领域提供最先进的技术，开出有竞争力的条件，从而有效推进发展中国家的能源转型。中国也在向其他国家证明，发展中国家的基建项目具有长远的经济效益和可持续性，在这方面加大国际资源投入，可以在全球范围进一步推进能源转型进程。

但与此同时，中国在拉加地区的基建项目也反映出一些尚未解决的重大挑战，例如，技术和知识转让还存在障碍，基建施工方与当地受影响民众直接对话的难度不断加大。这些挑战在中国-拉共体论坛、中国-拉美企业家高峰会等区域机制的项目评估报告中体现得最为明显。但正如过去20年中国在拉加地区的基建投资经历一样，未来几十年，双方相互学习改进的空间还很大。

总而言之，以上经验可以为“一带一路”倡议下的南南合作，以及发达国家与发展中国家的交往提供重要借鉴，打下坚实基础。

根据 一带一路网等采编【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立场】