自贸区：链接双十年，“朋友圈”双向奔赴

蜚语

2023年金秋时节，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）与“一带一路”倡议共同迎来“双十年”。十年破冰之旅，十年砥砺前行，上海自贸区承载着为全国更高水平开放探路的战略使命，通过一系列首创性制度创新，深度参与共建“一带一路”，日益发挥出服务“一带一路”的桥头堡功能。

强化链接，服务“一带一路”

“1999年，我第一次来中国旅行，当时浦东只有几幢高楼大厦，周围几乎都是乡村。如今，我已在中国工作近5年，目睹了浦东的日新月异，道路等基础设施发生了巨大变化。这里不但是干事业的好地方，生活环境也很舒适，外国人喜欢的球场、公园、绿地、河道……这里都有。”沃尔沃建筑设备（中国）有限公司（以下简称“沃尔沃建筑设备”）亚洲区总裁郭腾泽告诉记者。

让老外们感到惊叹的，不仅是浦东城市面貌的变化，更是其内在的经济高速发展动能。2013年，上海自贸区建立，“一带一路”倡议提出，叠加效应彰显，并一步步付诸实施。2017年10月，上海发布的《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》指出，要把上海自贸区建设成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的“桥头堡”。《行动方案》显示，上海将围绕贸易投资、金融开放合作、增强互联互通功能、科技创新合作、人文合作交流以及智库建设，提出6大专项行动及60项具体行动举措。

在上海自贸试验区，要服务“一带一路”建设，制度创新的“威力”当居首功。作为全球第三大建筑公司，沃尔沃建筑设备享受到了“第一个吃螃蟹”的政策优势。自从上海自贸区扩区后，金桥被纳入了上海自贸区的范围，获得了自贸区制度创新的福利。3年前，沃尔沃集团决定将亚洲总部落户上海自贸区，推动离岸贸易和金融结算的发展。

如今，郭腾泽回看当初的决策觉得非常明智，“在对的时候做了对的选择。”今年9月，全国首单“重点行业再制造产品进口试点”货物顺利通关。这是沃尔沃建筑设备进口的一台用于铰接式非公路自卸车的再制造发动机。

“我们的许多客户在亚洲不同地区，以及世界其他地区的‘一带一路’共建国家。通过政策优势，我们可以更方便地为这些项目提供我们的解决方案和设备。”郭腾泽由衷感叹，“‘一带一路’倡议显示出中国政府的全球思维，中国有想法也有能力链接亚洲，乃至世界的‘一带一路’共建国家。”

来自巴基斯坦的彣莎珠宝品牌总裁李龙，对此也深有同感。他表示，巴基斯坦老百姓特别关注“一带一路”的中巴经济走廊，这是中巴两国间非常重要的项目，它已成为中国企业到巴基斯坦、巴基斯坦企业到中国的“双彩虹桥”。尤其是上海自贸区设立了巴基斯坦馆后，两国企业间的“你来我往”更密切、合作更方便了。

立足上海，从这里看世界

十年来，在上海自贸区这块大“试验田”里，充分发挥先行先试优势，携手共建“一带一路”。十年来，通过制度创新，上海自贸试验区经营主体活跃，外资不断涌入，经济规模和能级不断提升。

“我不得不说，‘一带一路’是一个变革性的项目，真是令人惊叹。我相信，它将在未来的岁月里改变世界。”翱兰商贸中国与东盟区域总裁贺满袖表示，过去十年里，中国的政策对公司业务产生了重大影响。

他透露，公司将总部迁至中国的主要原因之一就是，看到“一带一路”倡议和上海自贸区的政策协同效应，可以促进公司在东南亚和中国之间的业务实现快速增长。“同时，我们还关注到，这一趋势还在持续增长。因为中国人的收入水平正在提高，中国消费者需要越来越多的高质量产品。”在他看来，“一带一路”倡议之所以具有变革性，不仅纯粹从公司的商业价值而言，从全球贸易的角度来看，也是如此。

无独有偶，今年6月，意大利博莱科集团总部董事会经过多次考察研究，决定追加1.9亿元人民币的投资，扩大上海自贸区金桥片区工厂的规模，尤其是加大对研发中心的投资力度。新工厂将成为集团在全球最现代化的工厂，不仅将为中国消费者提供高质量的产品和医疗服务，还将成为集团在面向亚太研发和业务的重要途径。

谈到这个重要决策背后的原因，上海博莱科信谊药业总经理康华特透露，“其中一个原因是这里能方便找到我们想要的人才，而且我们也希望留住工厂里的好员工。未来这个新工厂不仅能为中国消费者服务，凭借上海自贸区和‘一带一路’的全球资源配置功能，还能造福亚太其他国家。”

双向奔赴，扩大全球“朋友圈”

从“引进来”到“走出去”，上海充分发挥自贸试验区的辐射带动作用，带动全球“朋友圈”日长夜大。

上海新国际博览中心被誉为全世界最繁忙的展览中心之一，物流、人流、车流川流不息，拥堵的烦恼也意味着展览业的“满血回归”。新国际博览中心总经理迈克尔告诉记者，今年国际大型会展不断，档期已经排到了明年。

“展览是一个平台，人们可以在这里相遇。过去10年，随着上海自贸区的建立、‘一带一路’倡议的宣布，吸引了更多的国际人士和投资者来到浦东。”迈克尔表示，特别是今年，越来越多国家的人来自贸区参加展览、寻找商机。

“我的朋友们都喜欢叫我‘链接者迈克尔’，因为我做的事，就是帮助全球的合作伙伴链接上中国的偌大市场。尤其是‘一带一路’倡议和上海自贸区政策，对开放型经济产生了巨大影响，外国人在中国做生意变得更容易。外国企业可以一路畅通来到上海自贸区，中国企业也可以走出去，这是一个完美的结合，相信未来10年会有更大的成功。”同时，他也建议，希望上海有更多好的政策，比如对外资企业、引进人才实行租金优惠和个人所得税减免等，进一步提高外籍人士出入境便利化程度，吸引更多高水平的全球专业人士近悦远来。

全球汇西班牙馆馆长大福是一名美国芝加哥人。借助上海自贸区“一带一路”建设的平台，西班牙火腿、沙拉酱、葡萄酒、橄榄油、护肤品等，飞入中国消费者的餐桌。“浦东外高桥是离世界最近的地方之一，与全球贸易紧密相连，成为我们进入中国的不二之选。今年的进博会上，许多精选的西班牙商品还会参加展示。”

大福表示，去年11月，上海自贸区全球汇西班牙馆落成，承载着“将西班牙企业引进来，让中国企业走出去”的使命。如今，公司每年的销售额以50%以上的速度增长，还成为了全球60多个工厂和近百个品牌的中国总代理。“期待未来10年，在中国看到更稳定、开放和进步的政策，让海外企业更容易进入中国，为中国消费者提供更多、更好的海外产品和更完美的服务。”

来自澳大利亚的“洋娘舅”——涉外商事诉讼调解员孔宏德则有个“小心愿”，“我很希望在涉外案件中，更多地运用调解的方式解决矛盾问题。尤其是随着‘一带一路’国家和中国的经贸往来越来越多，如果可以更多地运用调解来解决纠纷，对当事人是件‘双得利’的好事情。”他建议，中国可以对标国际规则，扩大调解协议的适用范围，让调解协议跨国也能得到有效执行。比如，《新加坡调解公约》是解决国际商事调解达成的和解协议的跨境执行问题，“中国的调解协议如果在国外也能互认，企业运用调解解决问题的积极性会高得多。”

如今，在上海自贸区，“一带一路”多层次贸易、航运、金融和投资网络已经构建并铺陈开来，拓展了企业的“金光大道”。2022年，浦东新区对“一带一路”共建国家地区出口2084.4亿元，进口3270.6亿元，分别占全国出口总额2.64%和进口总额的5.51%。

自2007年提出“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”以来，中国从周边国家和地区出发，逐步在全球范围内开展自由贸易区合作。2020年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络”。截至2023年底，中国已签署中国—东盟自贸协定等自贸合作协定，与新加坡、新西兰等国家或地区签署升级协定或协定进入第二阶段，并与东盟十国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）。如今，中国自贸区合作覆盖范围已涉及亚洲、欧洲、南美洲等地，自贸区网络建设在各方面提升至新高度，形成与“一带一路”倡议交相辉映的对外经济交往格局，自贸区建设对于“一带一路”倡议的落地与实践具有重要的推动作用。

“面向全球的高标准自由贸易区网络”建设目标的提出

2001年加入世贸组织之后，中国开始与各国和各地区开展自贸区谈判。2002年，中国与东盟签署自贸协定，开启了区域自贸区合作进程。2007年，中国提出“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”。2008年后，面对金融危机的影响，中国提出以更加主动的姿态参与到区域经济合作中。自2008年同新西兰签订自由贸易协定起，中国开始与各方进行广泛的一揽子自由贸易协定谈判，内容同时涉及货物贸易、服务贸易和投资，中国对外自贸区合作在数量上迅猛增长，在已生效自贸区的升级谈判、新自贸区谈判等方面不断有所突破。

2013年，中共十八届三中全会提出，要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。这是中国首次提出“面向全球的自由贸易区网络”的自贸区建设目标。2014年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调，“逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络”。2015年国务院发表的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》对这一目标进行了细化，提出要“以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。中国—东盟自贸区是中国与各自贸区合作中最早开启的一项合作，为后续RCEP的签署奠定了基础。在2012年东亚领导人系列会议上，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人共同发表《启动（RCEP）谈判的联合声明》。经过27轮谈判、8次部长级会议、4次领导人会议，东盟十国、中国、日本、澳大利亚、韩国和新西兰在2020年11月15日召开的第四次RCEP领导人会议上正式签署RCEP。作为一个超级自贸区，RCEP覆盖的人口、经济体量和贸易额约占全球30%，是世界上规模最大的自贸区。到2025年，RCEP有望带动成员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。RCEP的签署标志着“面向全球的自由贸易区网络”建设进入了新的阶段，具有里程碑意义。

在“一带一路”倡议下建设跨区域自贸区

“一带一路”为中国构建全球自贸区网络提供了重要平台。以中国与东盟国家合作为例，大湄公河次区域经济合作（GMS）形成的走廊网络，覆盖了中南半岛各国和中国云南省和广西壮族自治区，有效推进了中国与中南半岛的基础设施建设合作。

相较于传统的碎片化自贸区合作而言，“一带一路”倡议下的自贸区合作在对象上更为广泛和密集。中国的跨区域合作伙伴数量居于东亚第三。其中，中国与智利、哥斯达黎加、格鲁吉亚、新西兰、秘鲁既签署了自贸协定，也签署了“一带一路”协议，占比超过已有跨区域自贸区合作的一半。自贸区战略和“一带一路”倡议相互影响、相互包容，促使中国在全球层面与更多国家开展深化经贸合作，进而推动全球性自贸区网络的形成。一方面，自贸区合作可以促使“一带一路”合作向纵深发展。如2018年11月，中国与智利签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》；2021年，智利参议院通过了《中华人民共和国政府与智利共和国政府关于修订及的议定书》，智利自此成为第一个与中国深化自贸关系的拉美国家。作为地理距离相隔较远的两国，稳定的经贸合作有利于强化智利对于和中国加深经贸合作的意愿，从而促成“一带一路”项目的落地。另一方面，“一带一路”倡议的签署也对于自贸区合作有着重要的带动作用。2015年，中国同格鲁吉亚签署《关于加强共建丝绸之路经济带合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。《备忘录》中提及“启动自由贸易协定谈判可行性研究，是双方共建‘丝绸之路经济带’的重要举措”。2015年4月，中格召开自贸区联合可行性研究第一次工作组会议，并于年末启动自贸区谈判，最终于2016年完成所有谈判。同样的，中国和新西兰于2017年3月签署《关于加强“一带一路”倡议合作的安排备忘录》，并在《备忘录》中提及优化升级《中国—新西兰自由贸易协定》；同年4月，双方开始自贸协定第一轮升级谈判，并在两年内快速完成六轮升级谈判，实现中—新自贸协定升级。

构建全球性自贸区网络对“一带一路”建设的意义

自党的十八届三中全会提出构建“面向全球的自由贸易区网络”建设目标以来，中国面向全球建设高标准自贸区网络已经取得了一定的成效，并对“一带一路”建设发挥了重要作用。

第一，构建全球性高标准自由贸易区网络有利于“一带一路”建设的贸易创造效应。“一带一路”倡议提出以来，中国的自贸区合作取得了一系列显著成效。从自贸区贸易额所占中国贸易总额比重来看，虽然整体占比仍然不高，但相较于2014年至2015年的27%左右已上升至接近30%的比例。同时，从贸易增长率来看，2014年至2021年间，中国自贸区贸易增长情况显著优于贸易总额增长情况；尤其在2021年，中国对外贸易发展迅速，自贸区贸易增长率暴涨30%，高出贸易总额增长率7%，说明自贸区对中国贸易发展已经起到了重要的促进作用。

第二，构建全球性自贸区网络使“一带一路”建设从碎片化走向整体化，实现“一带一路”共建国家经济效益的最大化。建设自贸区有利于增强“一带一路”共建国家经济发展动力。建立自由贸易区的目的是通过消除贸易壁垒，使商品与服务在其成员之间得以自由流动，促进自身的经济增长。自贸协定一方面清理了服务、投资的障碍，为自贸区内服务贸易及投资提供了更好的环境；另一方面，自贸伙伴之间的市场准入条件得到极大改善，自贸区内投资环境与贸易环境更加透明、规范，对外贸易不可控因素减少，运营成本下降，竞争优势加强。

第三，构建全球性高标准自贸区网络有利于克服贸易保护主义的影响，维护多边贸易体制和自由贸易规则。20世纪后半期全球化发展推动各种生产要素在全球范围内加速流动。伴随着超级全球化时代，全球贸易高速增长，跨国制造业呈现碎片化趋势，即增值链的分割使得产品的每个生产阶段都得以在其生产成本最低的地方完成。但当全球贸易带来发展不均、失业、环境污染等问题时，它便成为部分国家在面对国内经济社会发展出现问题时的重要归因，孤立主义、“本国优先”主义等情绪便会逐渐蔓延。近年来，逆全球化和贸易保护主义在全球范围内迎来新一轮“涨潮”。构建全球性自贸区网络有利于克服贸易保护主义的影响，维护多边贸易体制和自由贸易规则，打破贸易壁垒，部分抵御由贸易保护主义产生的关税成本增加。


根据 一带一路网等采编【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立场】