“一带一路”推动新型城市建设

蜚语

美国《外交》杂志11月27日文章，原题：中国的影响力之路经由世界城市 近年来，中国提出的共建“一带一路”倡议因其资金规模和勃勃雄心而备受关注。不过，“一带一路”的一个重要方面常被忽视：它还是一个全面的城市化项目，一个可能决定全球许多城市未来的项目。

在国际关系分析中，城市的发展经常被忽略。但基础设施、城市形态和国际秩序之间存在着内在联系。“一带一路”代表着一种可能性，即国际秩序的重建不是通过战争，而是通过建设实际的道路，将中国的影响力、文化和发展模式带到世界各地。如果西方国家想保持其经济和地缘政治影响力，就必须更加认真地考虑如何与“一带一路”抗衡，这并非易事。

这些西方国家的领导人缺乏像中国那样快速调动大量资源和长期规划的能力。顾问、律师和其他企业服务专家能在城市间自由流动的城市形态的基础是美国霸权。鉴于全球经济体系的脆弱性、美国政治的日益极化以及中国的崛起，自由市场霸权还能持续多久已变得越来越不清楚。

纵观历史，没有一个国家能像中国改革开放后那样大规模地实现城市化。从“一带一路”规划的规模看，中国在城市快速发展和互联互通方面的试验最终可能成为全球城市后继者的基础。从东亚到东非地区的城市结构已经受到“一带一路”的影响。中国投资的项目通过铁路将中亚城市与伦敦等欧洲终点站连接起来，而“数字丝绸之路”的方向之一是将中国西部通过巴基斯坦与东非城市连接起来。

随着这些基础设施的凝聚，它们正在改变城市。霍尔果斯曾是中哈边境上一个冷清的小镇，如今已成为繁忙的物流中心，成片的集装箱从欧亚大草原涌入繁华的自由贸易区和免税区。“一带一路”已将哈萨克斯坦首都阿斯塔纳重塑为地区国际金融中心。在东非，中国资助肯尼亚的铁路建设和新的深水港项目，欲打造一个连接肯尼亚、南苏丹和埃塞俄比亚的新跨国经济走廊。

此外，中国打算通过投资港口城市，将各大洲的城市走廊连接起来。中国现有的主要海港将与位于战略要地的境外一系列港口相连。除了这些更传统的基础设施投资，“一带一路”还瞄准提供新形式的数字连接：中国公司正在巴基斯坦、东非和南美等地建设新的海底电缆、数据中心和智慧城市平台。

“一带一路”也让人们看到了一个可以更好地应对气候变化等棘手问题的世界。通过“一带一路”，中国希望其在国内进行的可持续城市实践能成为其他地方的典范。在2019年的中国－东盟领导人会议上，中国与东盟成员国共同发起了“智慧城市合作倡议”，承诺在亚洲进一步发展数字创新与可持续发展相结合的智慧城市生态系统。

如果“一带一路”如中国所希望的那样取得成功，那么它将开创一种新型城市，并可能成为新的国际秩序的基础。非洲和欧亚大陆的城市化程度将大大提高，跨国城市走廊将通过高速交通连接起来，更全面地融入中国庞大而日益成熟的市场。小城市可能会转变为繁荣的物流枢纽，引导货物在新的超级大陆上流动。中国文化和语言软实力影响可能会在全球数百个城市普及，城市空间可能会变得越来越高效、安全和可持续。这些受“一带一路”影响的城市可能会根据生态原则将森林和绿地融入城市结构，这可能会在减缓气候变化影响方面发挥重要作用。

西方不会乐见这种结果。这将表明，它们数十年来构建的国际秩序正在被一个价值观和利益截然不同的国家从头开始重新设计。它们已经开始尝试用其他形式的地缘政治性的基础设施项目来抗衡“一带一路”。

从世界经济发展逻辑与规律来看，建设开放型世界经济是21世纪人类社会发展的必然趋势，也是当下逆经济全球化泛起背景下世界经济面临的迫切任务。中国作为世界第二大经济体，作为对全球经济具有重要影响、承担重要责任的大国，一贯支持经济全球化，主张建设开放型世界经济。今年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上再次郑重宣示，中国支持建设开放型世界经济。在向第六届进博会致信中，习近平主席又强调，要“更好提供全球共享的国际公共产品服务，助力推动构建开放型世界经济，让合作共赢惠及世界”。

应该说，建设开放型世界经济得到了世界上绝大多数国家的高度认同和积极响应。现在的问题是，二战以来美国主导建立的世界经济体系已经过时，不符合当今时代的要求，而建设新的开放型世界经济的理念与方向仍然共识不足，欠缺合作平台，缺乏公共产品。以目前情况看，中国十年前提出的共建“一带一路”倡议，恰恰提供了建设开放型世界经济的平台，为开放型世界经济提供了理念、规则、机制、治理模式等公共产品，日益凝聚起建设开放型世界经济的全球共识。

习近平主席指出：“当今世界，全球价值链、供应链深入发展，你中有我、我中有你，各国经济融合是大势所趋。”尽管少数国家试图搞孤立主义、脱钩断链、“小院高墙”，但经济全球化和产业合作全球化的趋势早已深深植入各国经济之中，成为不可逆转的趋势。近几年，个别国家搞脱钩断链收效甚微，不但不能阻止密切的国际合作，连本国企业也不为所动，美欧企业继续按照市场逻辑和企业利益扩展其贸易投资活动就是证明。日前举办的第六届进博会上，美国派出史上最大的团队参展，向中国市场推销产品，与中国企业加强合作，也是证明。

事实上，以生产要素和产品服务跨境流动来衡量的经济全球化势头不减，“硬件”并非建设开放型世界经济的主要障碍。目前的主要障碍来自“软件”，来自意识、观念、规则方面，也就是说，缺乏经济全球化与建设开放型世界经济的共识。西方国家坚持他们那一套理念、制度与规则，而广大发展中国家、新兴经济体不认同这些自私自利、非黑即白、缺乏包容、零和博弈等日益过时的理念与规则。然而，建设开放型世界经济的新理念、新规则究竟如何，又不十分清晰，缺乏范式与样本。此时，共建“一带一路”倡议所主张和倡导的理念、秩序与规则，经过十年的不断发展、完善，日益体现出其成为建设开放型世界经济“范式与样本”的希望。

共建“一带一路”倡议所主张的理念和据其形成的合作规则等，日益为越来越多的国家所接受，成为建设开放型世界经济的全球共识，共建“一带一路”倡导的“政策沟通”“民心相通”则成为相关原则与规则的制度保障与民意基础。目前，全球已有150多个国家、30多个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，中国与29个国家和地区签署了22个自由贸易协定，体现出共建“一带一路”倡议的号召力和吸引力。

与此同时，在共建“一带一路”合作框架下，还设立了“一带一路”国际合作高峰论坛，建立了中非、中阿、中海、澜湄合作等多个合作论坛与合作平台，中国还通过进博会、国际产业链博览会等向全球开放市场。共建“一带一路”所提供的这些新的公共产品，促进了共建国家的发展和繁荣，维护了共建国家的经济独立和经济主权，推动了世界经济稳步扩大和深化开放，保障了共建国家不分大小、强弱、贫富都能平等地参与到世界经济发展中。共建“一带一路”所提供的这些公共产品，已经并将继续成为改善国际经济治理体系的新尝试，成为推动建设开放型世界经济的重要基础。

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