护栏网 他还是一个性格坚强面孔复杂的官场中人.

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最富争议的市委书记
张破
仇和一个人走在一群官员前面,显得顽强而落寞
记者 王轶嫡 摄
中共宿迁市委书记仇和,8年来一直以激进的手段推进改革.他的施政过程,交错着他的个性特色、现实的政治体系和中西方文化的影响.
种种极其评价集于此人一身:有人说他是酷吏,有人认他如青天;有人说他大搞政绩工程,有人认为他推翻了传统经济发展的思路;有人训斥他"几乎是胡闹",有人鼓励他"勇敢地试"hh
本报记者为此专赴宿迁,作了将近一个月的调查采访,努力实在还原仇和"触目惊心"的改革过程,探索其行动之后的思考和观点.
仇和的做法让人容易想起吕日周,想起"陈卖光"hh这些都是在大变革时代的中国,走出自己奇特轨迹的基层官员,但他们的身后也多少都带了些"人治"的影子.而仇和的独特之处还在于,他以"人治"的方式,最早在全国实现了干部"任前公示制"、干部"公推竞选"等建设民主轨制的试验.
即使跳出与之利益相关的圈子,这依然是一个在现有评价体系内让人左右抵牾的人物.我们因此尽力显现出一个信息全面的样本,我们知道,对这样一个"紧缩饼干"式的剧烈改革及其发动者,决不是决定一个"好"或者"坏"的标签贴上那么简单.
在中国的地理版图上,宿迁市是个寂寂无名的处所.这个8年前新建的地级市,历史太短,有名度太低,而且太穷,在江苏这个富裕省份,宿迁排名倒数第一.
但这几年,宿迁市又是一个太著名的地方.这里"盛产"新闻,尤其出产"负面消息",宿迁频频成为外界媒体曝光的对象,并持续呈现了几起标志性事件:
1998年,宿迁市下属的沭阳县,给老师下达"招商引资"任务,结果引起群体罢课,此事被央视《焦点访谈》暴露;
1999年,又是沭阳县,将犯有小偷小摸等举动的人,在电视上予以亮相、念检讨书,取名"繁重的懊悔",此事被本报曝光;
2002年,www.wxpoly.net/,宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业,政府催生了上千"官商",这同样引起媒体集中轰炸.
最近的一次发生在2003年,宿迁市强行推进教改医改,变卖幼儿园和医院,引起激烈争议.从7月12日至10月2日的短短时光内,被很多官员视为"政治杀伤力极大"的《焦点访谈》,三次聚焦宿迁.江苏省一位官员评价,如斯高频率关注一个地域,实属常见,实非寻常.
回味无穷的是,所有这些引起争议的事件,背地都站着同一个人.8年来,他从沭阳县委书记,升任到宿迁市市长、市委书记,一直以激进的手腕推进改造,争议伴随了他施政的全进程.但他始终隐于幕后,面对媒体的质疑,从未试图去公开说明.
这8年,两种极端评价共存于他一身:有人说他是酷吏,有人认他如青天;有人说他大搞政绩工程,有人认为他颠覆了传统经济发展的思路;有人申斥他"简直是胡闹",有人鼓励他"英勇地试".
他是一个有留美经历的恢复高考制度之后的第一批大学毕业生,他又是受中国传统文明熏陶的农家孩子,他还是一个性格坚强面孔复杂的官场中人.
在他的下属眼里,他有时心细如发,有时专断独行,有时温情,有时铁血.
记者第一次见到他时,这个圆脸大耳、眼袋很大的市委书记,伸出双把持住你的手,手心暖和,笑容亲切.
但他第二天往主席台上一坐时,面沉如铁,目光如鹰隼,台下缄口结舌.
他是仇和,46岁,中共宿迁市委书记,一个连名字都充满了抵触色彩的人.
模糊的评价
在宿迁,当初还存有一个"项王故居"."力拔山兮气盖世"的西楚霸王项羽,是现宿迁市宿城区人.项羽的红颜知己虞姬,则恰是现沭阳县人.
在记者临动身前,宿迁市委宣传部一位副部长,受命前来报社懂得采访用意,闲谈起项羽,他的一句话却又回味无限:"实在外界对宿迁改革,素来只见其勇,而未见其谋."
宿迁地处苏北中部,1996年之前,宿迁还只是从属淮安的一个县,其后为加快这个贫困地区的发展,并四县一区为宿迁市.
从徐州机场到宿迁市只有几十公里.进入宿迁境内后,高速公路旁树着一块醒目的大牌子,写着"允许和扶持宿迁市在不违背国度政策法规的前提下,采用更灵活的政策和做法,摸索加快发展的新途径".下面的落款是"中共江苏省委第十届五次全会决议"
同样带着"尚方宝剑"味道的牌子,记者后来在宿迁采访时几回遇见.
宿迁市到处可见绿树,但看不到一块草坪,宣扬部副部长周长胜告诉记者,"这是仇书记的思路,他认为草坪朴素无华,绿树能够遮阴."
宿迁市委市政府地处城郊,门前是一个巨大的水泥广场,但广场上又摆了数十个大木箱,里面栽着树,据说这是当时仇和在欧洲考察时,看到了,"马上就打电话回来要求办".
在出租车司机王加义眼里,评估仇和的尺度很简略,"治安好了,经济发展了,他是个好人,办了不少实事."
相似这样的评价,让记者颇为迷惑:一些干部和被改革对象对仇和怀有怨气;但在平民中,简直人人说他好.一任地方官的口碑,真要好到近乎众口一辞,那为何外界又对他批评一直?为什么会有这么强烈的反差?
在20多天的采访中,记者对8年来沭阳和宿迁的改革,作了不同侧面的调查,访谈了20多个官员,随机访问了数十位市民,抽样调查了3个村的农夫包袱情形,并与仇和进行了3次共长达十多个小时的深谈.
有些事实仿佛弄清楚了,有些问题反而似乎更糊涂,毕竟要以20天的时间,来理解一个地区、一个富有争议的人,显得太短.
诚然如此,但仇和执政8年来的风雨起伏,仍然足以让人惊心动魄,他的所作所为,交织着他的个性特点、事实的政治体制以及中西方文化的影响,记者无奈尝试去下一个定论,只能作一些如实的记载.或者正如仇和自己所说:"中国的评判标准总是二元化,不是对,就是错,不是好人,就是坏人,有没有一个含糊点的?"
官场中的"恶人"
对一直在农科院、科委工作的仇和来说,1996年12月8日,是别人生的一个重要日子:当天,仇和以宿迁市委常委、副市长之衔,兼任沭阳县委书记.
仇和时年39岁,这是他第一次获得独当一面的机会.
"天下最真实                  未审的官有两个,一个宰相,一个县官."此话后来被他常常引用,从中也可能看出,他对当初出任县委书记一职的重视.
仇和上任后做的第一件事,就带来了争议.上任当晚,他夜巡城区,结果在路边4次踩到大便.一位老干部拉着仇和的手,指着院子旁沉积如山的垃圾甚至哭起来:"这还像人住的地方吗?"
全县5000多名机关干部被仇和勒令充当"清洁工",护栏网,两周之后,环境有了明显改观.但念叨随之而来,说他"不抓工,不抓商,只抓四处光".
然而,仇和的强硬跟"铁腕"的一面缓缓表现出来.他将矛头开始对准社会治安.
在连续几次部署严打后,仇和却发现上午开会,下战书就有人通风报信,"治安的问题是警匪一家."在全县政法系统大会上,仇和这句话受到公安局长姜正成的当场顶撞:"这是对咱们公安局的侮辱,你要收回这句话,挽回影响."
"当着千多人的面吵啊,"沭阳县一位干部后来告诉记者,"局面乱作一团,仇和脸色铁青,说l那让事实来证明,我说的对过错r."
1997年2月20日,姜正成被免去公安局长职务,调县委政法委工作.新任局长王守明查出沭阳5年来非畸形保外就医、非法取保候审人员达1884人.其后,沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗,对嫌犯发展追捕.仅1997年一年,全县就破获各类刑事案件4656起.
这一场交锋,以仇和的胜利作结.与此同时,沭阳人见识了更多的"仇和风格":一位副县长开会迟到,他抬腕看表,"你迟到5分钟,护栏网,站着听吧,站在门外听."
发展到后来,在沭阳和宿迁开大会,每个与会的干部编号,设迟到席.每次会后,通报迟到缺席者,并勒令次日到纪委交检查,罚款50m100元.
乡镇干部曾极为头痛仇和诡秘莫测的巡查,一位镇长家在县城,仇和打手机查岗:"你在哪里?"镇长说,"我在办公室啊.""那你立即用办公室电话打到我手机上."这位镇长一下呆了,仇和说,"我就在你办公室."
这种事件多了,干部们后来养成一个习惯,即便在上厕所时也如实汇报:我在撒尿.
县公安局一位股长的儿子,到一位本地投资者开的"健康游泳馆"游泳,之后不给钱,还将老板揍了一顿.仇和接到投诉信后,将股长撤职,在游泳馆门前设了一个治安亭,"管不好儿子,你到那里去站岗,只有再出事,都是你的责任."这位股长半年后才官还原职.
事实上,仇和对官员队伍的震慑,更大的举动是掀起了一场反腐风暴.他面临的对手是前任县委书记黄登仁,此人主政沭阳5年,以卖官著称,开发局只有6个编制,却配了7名领导;粮食局正副局长多达16人,被讽喻为"书记处"、"干部局".
江苏省人大常委会副主任俞敬忠曾在沭阳扶贫一年,愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调研报告.不过并未撼动黄登仁的地位,1996年宿迁建市,黄被调任副市长.
仇和从外县调入了一名纪委书记,一位检察长,以食粮局长叶志连案为攻破口,在上任5个多月后,掌握了大量证据,随后与原宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情.省纪委负责人拍案而起:"马上开会,立案调查."
成为经典镜头的,是此后审查黄登仁,接连供出41人买官,说一个人,纪委立刻派人去"请".当天仇和正率官员到各乡镇观摩,县纪委书记王益和拦下车队,到中巴车上逐个找人.
这一幕震慑了所有官员,甚至多年当前,沭阳官员仍在追问王益和,"当时是不是你跟仇书记安排好的,演戏给咱们看?"
那一年,沭阳县一共查处党员干部243人,其中副科级以上35人,副处级以上7人.(注:县级副科个别为副局长,副处级则为县引诱.)
沭阳县一位官员认为,这其中也隐含了官场的政治斗争,不过铁腕反腐的仇和,无疑一举赢得了沭阳民心.1997年底,沭阳的一家小裁缝店挂出了这样一副对联:"求天求地不如仇和,治脏治乱不如治安."
仇和由此建立了在沭阳以及后来在宿迁的绝对权威,这也使他后来强力推行一系列"胆子颇大"的改革有了事实基础.
但对官员,仇和无疑也有另一面:在反腐正烈时,不少机关干部被查处,家属们感情低迷.仇和想出的一个措施至今让干部们佩服:每个周六在机关开舞会,所有的县委常委都领有"做思维工作"的任务.舞步笨拙的仇和,从头跳到尾,每次邀请不同的人.他说"这种形式好,在办公室谈话气氛太压抑".
仇和每年春节要给老干部拜年,"沭阳一共有48个厅局级干部,大部分是南下时留下的",www.wxpoly.net/,仇和每家得呆上10分钟,一共得耗时2天.
在到任宿迁市长之后,他到所有省直机关拜访,拜见所有副厅级以上干部,这一举动让一些平时门前冷僻的单位觉得"很温暖".
有一次下乡暗访后,仇和突然问起身边的一位工作职员,"你的故乡是哪个村?"而后他常设改道前往,也没下车,就绕着屋子转个圈,看了看说:"哦,你就在这长大的."几年前的一幕,却让这位工作人员至今记忆在心.
"政绩工程"
在仇和执政过程中,对他攻打最多的一个词是"政绩工程".有意思的是,这些工程都是在一片反对声中上马,往往最终又被默默接受.
沭阳全县在1996年前,只有黑色路面56公里,其中34公里破损,72%的行政村未通砂石路,人称"汽车跳,沭阳到".
1996年该县财政收入1.2亿元,其中3000万元是虚假数字,财政历年赤字加欠发工资9150万元,而当年财政开销2.6亿元,缺口巨大.
仇和动员的是一场"全民战役",每个财政供养人员扣除工资总额10%,每个农夫出8个任务工,组成修路队,在高峰时,扣款到达20%,甚至离退休人员的工资,也被扣除10%用作交通建设.
"当时全县干军步队简直像炸了锅,"沭阳一位官员回忆,"但大家敢怒不敢言,他是县委书记,又是市委常委,位置特殊,告状都没用."
在这种背景下,3年后的沭阳创造了一个异景:玄色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里,辨别是1996年底的9倍、11倍和8.5倍,一跃成为苏北交通最好的县,以致江苏省的一位省领导感叹:按通例方式,50年也办不了.
时至今日,公职人员工资仍然被逐月扣除.沭阳县委组织部副部长徐勤生每月工资1600多元,2003年2月到8月,他能拿到手的分别是:1440元、1070元、1068元、1175元、1515元、1007元、460元,这也是一种被逼的捐躯.
一位基层官员就对此极为不满:"凭什么就要我们勒紧裤带?"他给本报记者开列了一个清单,一年被扣的资金包含:下岗、退休人员救济、招商引资、道路集资、宿迁修桥、路灯绿化、农民草改瓦等,共计9项
"环境确切改进了,但我们的好处也受损了,这叫享受并痛楚着."这位官员陪记者在街上晃荡时说,"我也晓得全国不少地方扣工资,但哪个地方像我们这里,扣得简直像苛捐杂税?"
另外一项引发争议的措施是,仇和请求1/3的机关干部离岗招商,副处级干部的任务是500万元/年,完不成任务的干部,所在局部一把手免职,这种方法同样被人认为"显得霸道".
在所有的"政绩工程"中,仇和从上任就开始推行的"小城镇建设",引起的争议最大,受到的袭击最多.这项工程要求各乡镇沿街的屋宇改建为贴白磁砖的二层楼房,一楼作商用,二楼作住宅.
"3年内将城镇化的程度提高到20%,用优惠政策吸引20万先富农民进小城镇."仇和此议甫出,社会舆论哗然.一幅漫画贴到县政府门口,画上的仇和,穿着短裤跨大步,结果裤裆裂开了.更极真个说法是,"仇和想搞政绩工程,把老百姓的钱掏出来,往本人脸上贴金."
县引导班子有不少成员均强烈反对,www.wxpoly.net/,一位官员后来回忆,"大家以为,小城镇是自然造成的,用政府力量去逼迫推动,只能是拔苗助长."
但仇和执意上马,并给每个乡镇下达义务指标,限时实现,他在常委会上后来宣布,"我也不强求你们统一思想,但我看准了的事,就要干."
事实上,当时反对小城镇建设的,还包括宿迁市的几位领导,甚至省有关领导都打来电话过问此事.
1997年8月产生的一起事变,让压力达到了高潮:阴平镇供销社在改革楼房时,墙体倒塌逝世伤民工5人.
事变很快演变成对"小城镇建设"之争,沭阳县委向宿迁市递交事故讲演,当晚却被该市一位领导打回来,"检讨不够深入,要从根子上找起因.要检讨小城镇建设的思路问题."
这份报告最后在出差的宿迁市委书记徐守盛干预下,才由宿迁市委转送省委省政府.
"1997年到1998年,是我压力最大的时候."仇和坦承.
仇和当时决策进行大范畴建设,更大的一个背景是基于经济测算:1997年至1999年,全国物价低迷,沭阳城每平方米建造成本仅400多元,乡镇仅为250元.
正是这一点,后来为他博得了民心:沭阳城的房产价钱现在涨到了900元/平方米,乡镇则涨到了300多元.家住公园路17栋504室的赵刚,拆迁后获利5万多元.在记者走访的十多户居民中,情况大体类似.
从后来的测算来看,4年时间,沭阳共启动民间资金50多亿元,用于修路、城区改革以及小城镇建设.这些资金的启动,大部分是政府力气强制性推动,而可以作为参照的是,宿迁全市一年储蓄余额也才100亿元.
短时间的强投入,使沭阳城乡面貌发生了伟大变更,这些是仇和的政绩,而老百姓投入的资金,则可看作购买了长期利益的"股票",这是一个双赢的终局.
同样费思量的,还有他逼农民栽杨树,屋前屋后,沟边渠边全部种上,不少农夫当时反对,甚至用开水去浇,现在杨树却成了他们最大的财产,宿迁现在办起了2300多家木材厂,一个产业已经形成.
对于仇和,村民们的想法很单纯,沭阳县赶步村李亚东就曾这样告诉记者,"黄登仁也l收钱r,收了就没有了,仇和也l收钱r(指扣工资),但他用这些钱给我们办了事."
沭阳街头有座三匹马的泥像,曾被当地老百姓戏谑为:"三匹马,没方向,一匹北京去告状,一匹南京去要账(注:当地是困窘县),一匹下乡去涤荡."本报记者 王轶嫡 摄
治民之术
"仇和素来不研究官员,他研讨的是民众心理."一位熟悉他的下属如是评价.
清朝时袁枚曾任沭阳县主簿,他评估沭阳人"性懒惰、嗜赌博、好争斗、喜诉讼".仇和却说,"民风不正,弊在官风."他定出了一个"四风"的举措盘算:端正官风、领导民风、传染乡风、树立县风.
沭阳街头有座三匹马的塑像,被当地老百姓戏谑为:"三匹马,护栏网,没方向,一匹北京去告状,一匹南京去要账(注:当地是清苦县),一匹下乡去涤荡."
在仇和接任前,沭阳县是全国驰名的上访大县,国家信访局一位副局长是沭阳人,因感慨"家乡的土特产,全是告状信",这位副局长十余年没有回过家乡.
上任后第一次下乡,仇和就吃了个"下马威",察看的车队在赶步村被老百姓包围,堵了几个小时后,留下镇党委书记谈判,仇和才得以脱身.
但这种民风并没有拦截仇和强力改革的步调.沭阳县城计划在1996年之前极为混乱,仇和来了落伍行了大范围的拆迁,其中相当一部门是违章建筑.陈士明当时是分管城建的副县长,"如果加上单位房的自拆自建,沭城从新打算的城区大略2/3."
"仇和望一望,拆到南关荡,仇和手一挥,拆到沂河堆.""拆了你别哭,没拆你别笑,那是仇和没看到."
这是沭阳当时传布的两句顺口溜.
拆迁最烈的时候,仇和决定到现场去和老百姓对话,此举吓坏了陈士明:"你不能去,老百姓会用锤子敲你的头",看仇和不理,又说,"有人准备了屎和尿,会泼到你身上来."
仇和当天跑了所有的拆迁现场,没有浮现一起过激局势.
他后来这样解释自己的举动,"城市要从新改造,是每一个老百姓都明白的情理,但波及自己就很难接收."
另一个自信是,他认为通过反腐治乱,已经取得老百姓的基本信任,"而敢于对一个县委书记着手,须要很大的勇气."
当地的一位干部私下坦言:"仇和做事喜好走极其,不重过程,重结果,"他曾回想当时拆迁的惨烈,"铲车、吊车开路,公检法,加上沭城居委会的干部,一共出动了300多人,居民限时必须搬完,书啊、被子用被单一裹,都被老庶民甩到门外,当时天下着雨,租板车的价格都涨到了40元一车."
"有个妇女的柜子太大了,搬不出来,铲车上去了,轰,房子推倒了,埋在里面,这个妇女一下就昏了从前."
"但不用强迫力量行不行?"仇和后来这样问记者,"中国要用50多年,走完西方300多年的路,怎么走?只能是压缩饼干式的发展."
这种思路后来在"领导民风"中得以集中体现.沭阳街头曾上演这样一幕:一位中年妇女跨护栏过马路,仇和刚好经过,掉过车头就追,妇女吓得撒腿就跑,结果始终追得这位妇女躲进了厕所.仇和掏手机叫来班子成员中的女同志尤其林,"叫她出来,我就是要让她印象深刻,当前再不敢翻护栏."
沭阳电视台1998年曾开办了一个一分多钟的小栏目《自我亮相》,屏幕上是一个小房间,挂着一块蓝布,上面写着三行字mm"沉重忏悔沭阳县百名可教诲对象自我亮相".
本报1999年10月15日曾对此作过报道,记录过这样的画面:一个男青年耷拉着脑袋念手中的纸条:"我是扎下乡胡道口村的胡道江,22岁.今年夏天,我伙同别人调戏女青年,做了对不起全县公民的事.我当初向全县人民仰头认罪,保障改邪归正,再也不给沭阳人民争脸了."
这个栏目在本报报道后,改版为《警事专递》,幕布撤掉,播音员代念