土地领域为何集体违规

还是那片枫叶

2011年01月12日08:42  京华时报  乔子鲲  

只有给地方政府套上真正的“紧箍咒”，规定出让金不能随便用、土地不能随便用，土地督察等制度才会产生实质性的约束力。然而即使有此“紧箍咒”，又如何能铲除一些地方政府的“食利性”病灶？

77个城市被例行督察，77个城市均存在违规用地。国土部去年进行土地督察发现的这一“集体性违规”，堪称当下政令不畅的范本。

尽管土地督察的结果，纠正了一些违法违规行为，对一些相关责任人进行了党纪政纪处分，甚至追究刑事责任，但大规模的违规用地，对国计民生造成的损失不可估量，更不可挽回。

不能说土地督察制度无效用，不能说对土地违规的“约谈”不管用，不能说对土地违规行为的查处不严厉，但所有这些却都没能遏制这一场“集体性违规”，不能不让人慨叹，制度的力量为何软弱？

国家给耕地设定“18亿亩红线”，实行最严格的土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度。然而，还是有一些地方政府和官员挖空心思突破红线，甚至顶风违法违纪，在中华大地上开展一场集体性蚕食土地的盛宴，根本原因就在于土地财政的驱动。

仅去年，国内土地出让金总额就高达2.7万亿元，同比增幅超过70%。如此令人咋舌的数字，无需多言就能明白地方政府敢于在土地问题上“集体性违规”的动因。但促成地方政府集体越雷池的，还有一个至关重要的因素，那就是这钱用起来方便自如。

土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。由此，土地成了地方政府最大的生财之道，土地出让收入成了地方财政的重要支柱。在巨大的利益诱惑面前，土地违规在很多地方出现。

正是在这样的利益驱动下，民族的长远利益、民众的共同利益、百姓的切身利益，都难敌地方政府的具体利益、实际利益，其结果必然是让大家共同陷入危境。

正是在这样的利益驱动下，有些地方政府罔顾民生，放任社会问题多发。房价畸高、强制拆迁、以公共利益的名义强行征地、廉租房太少，诸如此类，民呼多时，在一些地方政府那里却如泥牛入海。

也许，只有给地方政府套上真正的“紧箍咒”，规定出让金不能随便用、土地不能随便用，上述“最严格的土地管理制度”、土地督察制度才会产生实质性的约束力。然而即使有此“紧箍咒”，又如何能铲除一些地方政府的“食利性”病灶？