武力营救会否成为反海盗利器

还是那片枫叶

新华社记者

韩国和马来西亚海军近日分别采取突击行动，成功解救两艘遭索马里海盗劫持的船只。与此同时，欧盟海军却表态，考虑到人质安全，不会效仿此举。

分析人士认为，由于索马里海盗问题久拖不决，一些国家可能会倾向于采取更加强硬的手段，并可能在某些情况下取得一定成效。但如果海盗吸取“教训”，今后加强对突袭行动的防范，更多采用以人质为盾牌的手段，武力营救将面临很大风险，恐难成为应对海盗的常态化举措。

韩国武力解决显示决心

韩国海军２１日展开代号为“亚丁湾黎明作战”的营救行动，成功解救了被索马里海盗劫持６天的韩国货船“三湖珠宝”号，２１名船员全部获救。海盗则有８人被击毙，５人被生擒。这被视为韩国海军营救史上最辉煌的一次行动。

韩国此前解决被劫持船只的惯常做法是“绑架—协商—付款赎人—释放”。“三湖珠宝”号所属的三湖公司另一艘“三湖梦想”号油轮去年遭海盗劫持７个月后获释。海盗声称，他们通过这艘油轮获得创纪录的９５０万美元赎金。

而在“三湖珠宝”号遭劫持后，韩国政府显示了“武力解决”的决心，并开始秘密筹划营救行动。

韩国总统府青瓦台发言人金姬廷在营救行动结束后说：“接到劫持报告后，李明博总统指示军方，必须开创出一个不与海盗妥协的先例来，并根据情况发展，最终于２０日下午下达了作战命令。”

青瓦台表示，此次“亚丁湾黎明作战”行动充分展示了韩国政府关于安保的原则，即事关国民生命和国家利益的事情，政府绝不会妥协。

就在韩国军方展开行动的同一天，马来西亚海军也在亚丁湾海域成功解救了一艘悬挂马来西亚国旗的货轮，并抓获７名索马里海盗。

尚待寻求有效途径

事实上，这并不是首次发生武力解救被劫船只的事件。但此前发生的绝大多数此类事件都是发生在船只被劫后不久、船员都躲入船上的安全舱并向附近军舰发出求救信号的情况下。这就为武力营救行动中人质的安全提供了保障。

在最近这两起突袭行动中，马来西亚的营救行动遵循了这一模式，而韩国军方却是在船只被劫近一周后才采取行动，且有一名人质在行动中被海盗开枪打伤。由此可见，当时并非所有船员都处在安全位置。

据此，有分析人士认为，尽管韩国的这一做法是为了以“铁腕”震慑海盗，终结“付钱赎人”的恶性循环，但这样冒险的举动也可能带来很多“副作用”。

韩国舆论担心，海盗非但不会因为受到这次打击而有所收敛，反而可能会变本加厉，给韩国船只和船员的生命财产安全带来更大威胁，同时也会让海盗的“反营救”手段升级，使今后的救援行动越来越困难。

而且，对于韩国海军今后此类行动的成功几率，媒体也心存疑虑。韩国有媒体指出，“这虽然是一次事前布局周详的行动，但是其中也有运气的成分”。

索马里海盗２３日已威胁要对韩国人展开报复，扬言“今后劫持韩国船只时，将不再索要钱财，而是烧毁船舶，杀掉所有船员”。据称，韩国解救“三湖珠宝”号后，海盗为防其他国家也采取类似行动，已把一些人质从船上转移至索马里内陆。

正是基于对人质安全的担忧，欧盟海军发言人帕迪·奥肯尼迪说，尽管韩国和马来西亚海军的突袭行动取得了成功，但欧盟海军不会因此改变其应对海盗的策略。

“我们的首要任务是确保人质安全。海盗将人质当做盾牌，如果我们太过靠近，他们就会威胁要杀死人质，”奥肯尼迪说。

打击海盗任重道远

国际海事局最新统计显示，索马里海盗２０１０年共劫持船舶４９艘，截至去年年底，仍有２８艘被劫船只、６３８名人质被扣押。

２０１０年，亚丁湾海域发生的海盗袭击事件仅有５３起，较前年减少一半多。国际海事局海盗事件报告中心负责人波滕加尔·穆昆丹表示，这主要归功于国际护航舰队在相关海域护航力度的加强，以及商船自我保护意识和反海盗能力的强化。

然而，国际社会的反海盗行动还远未取得胜利。一方面，去年被索马里海盗劫持的船员总数达到了创纪录的１０１６人，这在一定程度上说明了被劫船只的大型化趋势。另一方面，索马里海盗活动范围呈现愈加扩大之势，有些劫船事件甚至发生在距离索马里海岸数千公里外的莫桑比克海峡和东印度洋海域。

被袭船只的“大型化”意味着海盗索要赎金的筹码更大。而且，这些遭劫的大型货轮正越来越多地被海盗用做“母船”，为其劫船行动提供海上供给与防御平台。

北约组织反海盗舰队一名官员日前表示，海盗现在经常利用大型船只做“母船”，并把其船员当做“人盾”，这样外国军舰就不敢贸然采取武力行动。海盗还会在“母船”上存放足够的粮食、燃料和弹药，这样他们就能深入更远海域作案。

总部设在肯尼亚东部港口城市蒙巴萨的“海员援助组织”负责人安德鲁·穆万古拉认为，造成索马里海盗猖獗的根源不在海上，因此根除这一顽疾的良方必然也不应该在海上。

近年来，包括肯尼亚在内的多个国家都曾呼吁由联合国安理会设立国际法庭，对索马里海盗进行统一审判，但有关进展却乏善可陈。欧盟在索马里附近海域打击海盗军事行动指挥官菲利普·琼斯指出，解决这一问题的最终方法是让索马里政府有能力审判海盗嫌疑人，但这一点在短时间内可能很难做到。（完）（综合新华社驻首尔记者班威、驻内罗毕记者王雅楠报道）