江苏新一轮扶贫开发标准提至年收入4000元

无心的男孩

继去年在全国率先消除绝对贫困后，江苏省近日决定全面启动实施新一轮扶贫开发工作，要求通过四年时间，到2015年全省400万左右列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准，帮扶对象稳定实现温饱有余，并基本达到宽裕程度，部分达到小康水平，确保江苏省新一轮扶贫开发继续走在全国前列。
　　
　　江苏省委、省政府高度重视扶贫开发工作。2008年以来，组织实施了脱贫攻坚工程，到去年底，2007年确定的全省农村468.2万贫困人口全部实现脱贫，达到或超过年收入2500元的扶贫标准，1011个经济薄弱村全面达到“八有”和村集体收入5万元以上目标，脱贫攻坚五年任务四年完成。
　　
　　为了制订科学合理的新一轮扶贫标准，去年5月开始，省委农工办（扶贫办）、省财政厅、国家统计局江苏调查总队等部门共同组织开展了江苏省“百村万户”抽样调查，历时5个月，基本摸清了全省农村低收入农户数量和分布。据调查统计，截至2011年底，全省农民人均年纯收入低于4000元的低收入人口在400万人左右，占全省乡村人口的8.1%。从分布情况看，苏南仅占2%左右，苏中占10%左右，85%以上的低收入人口集中在苏北，其中近3/4的低收入人口集中分布在25个经济薄弱县（市、区）。
　　
　　人均年收入4000元这个新的扶贫标准是如何确定的，依据是什么呢？省有关部门根据以上江苏省农村低收入人口数量和分布状况，结合现实和可能，从五个方面考虑，提出了4000元这一新的扶贫标准：第一，参考联合国与世界银行、经济合作与发展组织制定的全世界贫困标准的两种方法，把按每天2美元计算和按全省农民人均纯收入的40%计算两种方法结合，得出了4000元这一数字；第二，中央要求，各省可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准，国务院提出可按照上年度农民人均纯收入的30-50%确定扶贫标准。这次中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，占2011年全国农民人均纯收入的33%左右。江苏省此次大致按不到40%比例确定4000元扶贫标准是适宜的；第三，从东部省份的情况和做法看，广东按上年农民收入的33%确定贫困线，新的贫困标准为3400元，辽宁为3200元，福建为3000元。江苏省属东部发达省份，按照“两个率先”的要求，确定4000元的新一轮农村扶贫标准是必要的；第四，2008年江苏省确定的扶贫标准是农民人均纯收入2500元，相当于当时汇率每人每天1美元，全省农村2500元以下贫困人口有168万户、468万人，占全省乡村总人口的9.34%，扶贫标准占2007年农民人均纯收入的38.1%。按照4000元的扶贫新标准，到2011年底，全省低收入人口规模在400万人左右，占农村总人口的8.1%左右，规模和比重均小于脱贫攻坚时的468万人和9.34%；第五，基层反映，年人均纯收入2500元，根据目前物价水平，仅能维持低水平的基本生活。据对新沂市4个乡镇32户贫困农户的调查，一个3口之家，每天最低消费：米面6元，油盐酱醋1元，蔬菜2元，荤菜2元，穿着3元，日用品3.5元，水电1元，全年合计6753元，人均2251元。这个消费还不包括文化娱乐、上学、治病、人情往来等支出，只能维持最低水平的基本生活，离社会主义新农村建设“生活宽裕”以及“两个率先”全面小康的要求差距很大，必须提高扶贫标准。
　　
　　与上一轮脱贫攻坚相比，江苏省新一轮扶贫开发几个新变化引人注目。首先，突出了新的目标定位，提出江苏省扶贫开发已经从解决温饱、消除绝对贫困现象为主，转到巩固脱贫成果、提高发展能力、减少相对贫困、促进全面小康的新阶段；其次，重点更加突出，提出对宿迁市西南岗地区和成子湖地区、徐州黄墩湖滞洪区、连云港石梁河库区、淮安市刘老庄地区、淮盐的灌溉总渠以北地区这“六个片区”实行连片开发，给予重点帮扶；除了4000元的扶贫新标准外，还提出了新的更高的要求。如，要求低收入人口人均纯收入增幅高于当地平均水平2-3个百分点，这是以前没有过的。新一轮扶贫开发还要求着力分析致贫原因，找到切实可行的增收致富路子，从根本上预防和减少新的贫困现象。为此，江苏省要求，到2015年纳入扶贫开发对象的农户，全面实现1户至少有1项增收项目或1户至少有1人实现非农产业稳定就业，力争实现每个低收入农户参加1个新型农民合作组织。
　　
　　今年3月以来，省委、省政府相继下发了《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》和《关于加快苏北全面小康建设的意见》，并决定2012-2013年继续选派帮扶工作队员到苏北经济薄弱地区开展帮扶，继续将丰县、睢宁、泗洪、泗阳、沭阳、淮阴、楚州、涟水、滨海、响水、灌云、灌南12个县（区）作为重点帮扶对象，帮扶工作队员3月已全部到位。按照省委提出的“工作到村，帮扶到户，责任到人，措施到位”的“四到”要求，目前全省新一轮扶贫开发工作已经全面启动，各地各有关部门正按照省委、省政府要求和部署抓紧贯彻落实。

不懈夸父

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