推动节能减排向纵深发展

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全国财政节能减排工作会议5月24日在北京召开，财政部部长谢旭人在讲话中要求，充分发挥财政的职能作用，把深入推进节能减排与加强宏观调控和转变经济发展方式更加紧密地结合起来，更加注重节能减排财政政策综合集成，更加注重节能减排市场化长效机制建设，全面推进各领域、各环节节能减排工作，不断开创财政节能减排工作新局面，为完成“十二五”节能减排目标做出积极贡献。 　　

谢旭人指出，推进节能减排和发展新兴产业离不开经济政策特别是财政政策的支持。在新形势下，深入推进节能减排和发展新能源、节能环保等新兴产业，既要发挥好公共财政的支持和引导作用，继续加大财政投入力度，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业和社会各方面的积极性，加快形成以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。 　　

谢旭人要求各级财政部门突出重点，推动节能减排向纵深发展，并对今后财政推动节能减排工作提出四项要求： 　　

一要结合扩内需、稳增长推进节能减排。节能减排是扩内需、稳增长的重要结合点。针对当前内需不足的情况，w要把稳增长放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，支持扩大节能环保产品消费，加大节能环保领域投资力度。首先，要扩大节能环保产品消费。要继续采取财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费。同时，要抓紧完善节能环保产品优先采购和强制采购制度，加大节能环保产品政府采购力度。其次，要扩大节能环保投资。要进一步加大对节能技术改造、建筑节能、重点流域污染治理、城市污水处理设施建设等节能减排重点工程建设的支持力度，努力扩大节能环保投资规模。 　　

二要结合调整经济结构和培育新兴产业推进节能减排。一是支持新能源和可再生能源发展。进一步完善政策体系，加大支持力度，显著提高新能源、可再生能源在我国能源消费中的比重。重点支持煤层气、页岩气等非常规油气资源发展，尽早实现产业化；支持风力发电、光伏发电等可再生能源发展。二是支持新能源汽车发展。进一步扩大节能与新能源汽车示范应用推广规模，将混合动力公交车产品推广范围扩大到全国所有地区，并加大25个城市物流、公务、租赁等领域以及6个城市私人领域新能源汽车推广力度；加大对新能源汽车的科技研发和产业化投入，采取“以奖代补”方式，支持具备批量生产条件车型产业链建设和扩大生产规模。三是支持节能环保产业发展。以合同能源管理为抓手加快推动节能服务产业发展，迅速扩大节能新技术、新产品推广应用规模；以先进环保技术示范推广为抓手加快推动环保服务业发展，促进环境保护设施建设和运营专业化、市场化、社会化发展；以循环经济和清洁生产为抓手加快推动资源循环利用，建成技术先进、覆盖城乡的资源回收和循环利用产业体系，为推进节能减排提供有力的产业支撑。此外，要发挥好战略性新兴产业发展专项资金和产业研发资金作用，w实施一批重大应用示范工程和重大产业创新发展工程，支持新一代网络信息技术、新材料、高端装备制造业、生物产业等新兴产业发展。 　　

三要创造性地抓好已部署的节能减排重点工作。落实和完善各项财政政策，注重政策综合集成，全面推进工业、交通、建筑、公共服务等重点领域节能工作，进一步加强污染治理和生态环境保护。主要包括，推进节能减排综合示范、支持节能技术改造、支持淘汰落后产能、支持污水处理配套管网建设和“三河三湖”及松花江流域水污染防治、全面推进建筑节能、加大农村环保政策实施力度等。 　　

四要深入推进节能减排市场化长效机制建设。一是推进税收制度改革。积极研究推进环境税费改革；继续深化资源税改革；调整完善消费税制度，发挥税收对节能减排的激励约束作用。二是推进价格和环保收费机制改革。

深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系；进一步完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式。三是积极推进排污权、碳排放权交易和扩大生态环境补偿制度试点。四是加快节能环保标准制度建设。