审计署：县级财政性收入中非税收入占比逾60%

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54个县财政性资金审计查问访问功效　　（二〇一二年六月八日告诉书记）　　2011年11月至2012年3月，审计署组织对18个省（自治区、直辖市，以下统称省）的54个县（市、区、旗，以下统称县，财力状态好中差各约占三分之一）财政性资金进行了审计查问访问，重点查问访问了财力保障状态。现将审计查问访问功效告诉书记以下：　　1、县级财力保障工作获得较好功效　　党核心、国务院高度正视县级财力状态和民生保障工作。比来几年来，核心主管部分和处所政府采用多项编制，扩大处所财政收入规模，出力解决县乡财政坚苦和“保工资、保运转、保民生”所需财力，县级财政收入不竭增长，财政保障能力逐步加强。　　（一）县级政府收入稳步增长。审计查问访问的各县积极采用编制成长经济，前进财政增收能力。据对54个县财政报表（含公共财政收支、政府性基金收支、国有本钱经营收支和估算外收支）的审计查问访问，2011年县级财政实现政府性收入1116.84亿元，比2010年增长16.46%。其中公共财政收入579.65亿元，同比增长16.67%。　　（二）上级财政撑持力度不竭加大。2010年，18个省县级财政共收到上级转移支出资金16 008.36亿元，是其昔时实现公共财政收入的1.25倍。收到转移支出后18个省县级公共财政收入达32 315.52亿元，占18个省公共财政收入的58.45%，比转移支出前超出超出35个百分点。重点查问访问的54个县在收到转移支出后，以总人丁计较的县级人均公共财政收入为3873万元，是转移支出前的2倍多。　　（三）县级财政压力逐步减缓。2011年，核心财政在2005年实行“三奖一补”、产粮大县津贴等编制的根底上，成立了县级根底财力保障奖补机制，放置减缓县乡坚苦的各类奖补资金达1569.68亿元，是2005年的3.62倍。18个省也拟定了当地区县级根底公共处事保障缺口弥补方案和工作筹算，在核心财政奖补资金的根底上，又投入437.11亿元用于成立县级根底财力保障机制。县级“保工资、保运转”的坚苦根底获得解决，“保民生”的能力也在不竭前进。按财政部标准整体测算，2011年，3个省县级根底财力保障没有缺口；15个省的根底财力保障缺口县与2010年对照削减161个，缺口规模削减102.63亿元。　　2、审计查问访问创造的问题问题及初步整改景象　　（一）县级财政性收入结构不尽公道。当前县级政府的独享税种（如契税等）税源较为分别，县级财政性收入中非税收入占比相对较高。2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超出税收收入20.90个百分点。　　（二）一些县在招商引资中变相减免财政性收入。一些县在招商引资过程中，将企业缴纳的税收、土地出让收入等，经过过程财政列支等手段返还给相干企业，削减了县级可放置财力。审计查问访问的54个县中，有53个县2008年至2011年出台了221份与国家政策较着相悖的招商引资优惠政策文件，以财政支出编制变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元，其中2011年变相免征33.36亿元，相当于其昔时个别估算收入的5.81%。　　（三）县级部分财政性支出存在必定压力。今朝，由于窘蹙相干法令制度来标准各级政府的事权和支出责任，闪现了上级政府下放事权，县级政府支出责任不竭增长、与其本人财权不完整匹配的现象。据对54个县2010年支出结构的分化，为满足国家有关农业、教导、科技等法定支出的增长要求和核心有关部分出台的达标增支政策放置的支出，是其昔时公共财政支出的77.23%，留给县级政府自立放置的财力占斗劲小（如图1所示），造成县级政府部分财政性支出存在必定压力甩脂机,http://www.fshws.com。对照东部和中西部创造，54个县中，45个中西部县的上述比例为81%，超出超出9个东部县约11个百分点。图154个县政策性达标支出与公共财政支出对照图　　（四）县级财政对上级转移支出依托度较高。2011年，54个县公共财政支出中，有49.39%来自于上级转移支出，其中中西部45个县的这一比例达61.66%。由于上述转移支出中有规定用处的资金所占比例较高，处所政府不能兼顾放置。54个县2011年收到上级转移支出738.18亿元，其中专项转移支出占50.78%，加上个别性转移支出中有规定用处的资金，总计有68.4%的转移支出是有了了用处的（如图2所示）。　图254个县收到的财政转移支出结构　　查问访问还创造，由于专项转移支出资金下达晚、项目筹备不充实等，截至2011年尾，有43个县结转专项转移支出106.27亿元，占其昔时收到专项转移支出总额的35.92%，影响估算履行下场和积极财政政策的落实。　　（五）县级财政打点还不够标准。一是县级财政报表反响的收支景象不够切确。2011年，54个县有83.29亿元非税收入未按规定作为财政收入，而是直接以收抵支或在“暂贷款”科目挂账、滞留财政专户；财政报表反响的33.13亿元收入现实上并没有收入来历，而是经过过程列收列支的编制空转土地出让收入或以财政借债等编制来缴税实现的；有44.50亿元已产生的财政支出未列作支出，而是在“暂付款”科目挂账；财政报表反响的66.56亿元支出昔时并未产生，经过过程决算列报后挂在“暂贷款”科目核算或将财政资金转入财政支出专户。　　二是对财政超收收入打点不够标准。54个县均未对财政超收收入分拨打点作出制度规定。在现实运作中，有7个县未向本级人大陈述或备案超收收入放置景象，有34个县只是报人大备案或在现实放置必定往后再行报批。从超收收入作景象看，有31个县2011年尾将昔时超收收入24.61亿元经过过程追加估算情势全数放置为昔时支出，其中大批资金又结转下年；有14个县将超收收入中的5.61亿元用于弥补部分经费、津贴津贴支出等。　　三是部分估算和国库集中收付制度督促还不到位。截至2011年尾，审计查问访问的54个县中有6个县还没有睁开部分估算更始，7个县还没有奉行国库集中收付制度。已奉行上述两项更始的县还存在不到位的问题问题。2011年，已实行部分估算打点的48个县岁首个别估算支出中，有145.97亿元（约占21%）由财政部分代编，未落实到具体部分和单元；已奉行国库集中支出的47个县财政支出中，有874.52亿元（约占58%）现实未实行国库集中支出，还是拨付到各估算单元在贸易丹龙眼保仪[/url],http://www.aquatic-ss.com!--/keyword--]银行开设的账户。　　本次审计查问访问竣事后，审计署出具了审计查问访问陈述，对违规问题问题依法下达了审计决定。有关处所高度正视审计查问访问创造的问题问题，认真加以整改。对县级财政性收入结构不尽公道、存在必定支出压力、对上级转移支出依托度较高的问题问题，正在连系省以下财政打点系统编制更始，采用编制增进县域经济和区域经济和谐成长，逐步造就处所出格是县级主体税种，加强县级财政实力，同时调剂和优化转移支出结构，进一步加大平衡性转移支出力度，逐步督促根底公共处事均等化。对县级财政打点制度更始督促不到位的问题问题，财政部和有关处所正在采用编制督促县级部分估算和国库集中收付制度更始，遵守《国务院办公厅转发家政部对于进一步加强财政专户打点定见的告诉》的请求，放松财政专户清算工作。对违规拟定招商引资优惠政策的问题问题，国务院已责成成长更始委等部分研究拟定例范性文件。　　本次审计查问访问创造的13起涉嫌违纪和经济犯法案件线索（涉案职员29人，其中县处级干部4人），已依法移送有关部分查处。　　附件：本次审计查问访问的省区市和抽审县名单　　附件　　本次审计查问访问的省区市和抽审县名单　　河北省：南和县、曲周县、泊头市　　山西省：山阴县、定襄县、天镇县　　自治区：宁城县、察哈尔右翼后旗、五原县　　吉林省：延吉市、九台市、大安市　　江苏省：泗阳县、溧水县、江阴市　　浙江省（不含宁波市）：绍兴县、山河市、文成县　　江西省：丰城市、都昌县、寻乌县　　河南省：鄢陵县、兰考县、范县　　湖北省：宜都邑、罗田县、公安县　　湖南省：浏阳市、宜章县、湘阴县　　广东省（不含深圳市）：连州市、怀集县、丰顺县　　广西壮族自治区：武鸣县、博白县、田东县　　重庆市：涪陵区、荣昌县、云阳县　　四川省：彭山县、金堂县、富顺县　　贵州省：盘县、修文县、石阡县　　云南省：新平彝族傣族自治县、勐海县、云县　　陕西省：富平县、洛南县、淳化县　　甘肃省：秦安县、陇西县、临夏县 (审计署网站)












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