风云变幻 晴雨知否？

朝霞满天

本文发表于2012年6月12日《中国环境报》

风云变幻 晴雨知否？

《中国环境报》记者曹俊

在联合国可持续发展大会，即里约+20峰会即将召开之际，本报记者对前国家环境保护局国际合作司司长、首任联合国环境规划署驻华代表、现环境保护部科技委员会委员夏堃堡作了专访。“20年后的今天，国际环境外交形势远比20年前更为错综复杂。”夏堃堡感慨道。

“里约+20峰会召开在即，但在筹备会中，分歧层出不穷。”夏堃堡说，“到目前为止，谈判案文扩展到了80多页，329个段落，但仅70个段落达成了一致。”

“20年前，几乎只有两个阵营，即发达国家和发展中国家，双方分别用同一个声音说话。但20年后的今天，虽然发达国家和发展中国家之间仍然存在着巨大的基本的分歧，但发展中国家内部在某些问题上也出现了不同意见。”夏堃堡补充说。

原则：“共同但有区别的责任”原则能不能继续？

在环境外交中，“共同但有区别的责任”是一条重要的原则。也就是说，从历史和现实的角度看，发达国家要对全球环境问题负主要责任，因此发达国家要带头作出努力，应向发展中国家提供为保护全球环境所需要的新的、额外的资金，并以优惠和减让性条件向发展中国家提供环境友好的技术。与此同时，发展中国家也要在力所能及的情况下，尽最大努力采取措施，保护环境。

“但在实施中，困难重重。按照《21世纪议程》确定的目标，经济合作与发展组织成员国向发展中国家提供的官方发展援助(ODA)，应达到各国国民生产总值(GNP)的0.7%。”夏堃堡说，“但迄今为止，只有少数几个发达国家做到了，几个大的发达国家ODA不但没有增加，反而比环发大会前减少了。技术转让方面更是进展甚微。”

“发展中国家对发达国家表示失望，他们没有兑现当初在环发大会做出的各项承诺。发展中国家强调‘共同但有区别的责任’的原则，要求发达国家重申这些承诺。”夏堃堡说，“但发达国家对这些要求置之不理，甚至希望在此次会议上抛弃‘共同但有区别的责任’这一原则。”

资金：已有承诺还未兑现，新建议是否可行？

据夏堃堡介绍，在最近召开的谈判成果文件（草案）第三轮非正式磋商会上，关于资金问题，发展中国家提议，发达国家承诺，在2013年至2017年之间，每年向发展中国家提供300亿美元的资金，从2018年起，将这一数字提高到1000亿美元，并提出建立一个资金机制，也可称之为可持续发展基金。

“发达国家显然很难同意。”夏堃堡说。“近几年来，发达国家面临着严重的金融危机，经济已不如20年前那般景气，新兴经济体的崛起，引起了世界的广泛关注。发达国家以此为借口，企图重新划分责任。”

夏堃堡介绍说，欧盟表示同意实现在官方发展援助和筹措资金方面已经做出的承诺，但表示不能接受发展中国家提出的新的建议；美国强调各国国内筹资，避而不谈向发展中国家提供新的额外的资金；日本和加拿大等发达国家对发展中国家的建议明确表示持保留态度。

绿色经济：能否消除发展中国家的顾虑？

此次里约+20峰会的一个主题为:关于在消除贫困和可持续发展背景下的绿色经济。“在这个问题上，各国立场也大相径庭。”夏堃堡说。

“一些发展中国家认为绿色经济的概念不明确，甚至对这一提法表示怀疑。他们怀疑这是发达国家为限制发展中国家发展、实行贸易保护等制造新的借口。”夏堃堡说，“发达国家强调绿色经济是大家共同的责任，但发展中国家认为，绿色经济必须纳入可持续发展的框架，必须以向发展中国家提供支持为前提。”

“绿色经济能否达成共识，关键在于能否消除一些发展中国家的顾虑。”夏堃堡补充说。

机制：是否需要建立新的国际环境组织？

可持续发展机制框架是里约+20峰会的另一主题。据夏堃堡介绍，在这个问题上，各国分歧较大。以机构设置为例，在最近的非正式磋商会议上，发达国家之间，以及“77国集团和中国”内部迄今未能达成一致意见。

欧盟和非洲集团主张建立一个联合国专门机构，即联合国环境组织，这一提议遭到了美国、俄罗斯和一些发展中国家的反对，他们主张加强环境署，而非另起炉灶。

另外，在是否要成立一个政府间高级别政治论坛，以及在可持续发展目标等问题上，各国也还存在着很大的分歧。

夏堃堡说，他对会议的前景不是十分乐观，但他也说，现在离大会的召开只有几天了，各国还在进行紧锣密鼓的磋商，大会前还有一次正式的筹备委员会会议，只要各国以全球可持续发展的目标为重，强化政治意愿，落实各项承诺，制定出一个切实可行的行动纲领，以全面推进全球可持续发展进程，那么这次大会成功的机会还是有的。