专家称中国保“岛”应该定期巡航 建议形成机制

大别山人

专家称中国保“岛”应该定期巡航 建议形成机制

来源： 新京报

　　8月22日，保钓船只“启丰二号”返回香港。

　　维权巡航，讲究很多。以喊话为例，必须做到滴水不漏，我们进行反复推敲后再确定喊话内容。钓鱼岛自古是中国的领土，因此用“中国”比用“中华人民共和国”可能更合适。对日本巡视船通话准备了多种语言，根据情况灵活运用。我们从法律、航行安全、效率等方面考虑得很周密。——郁志荣
　　8月22日下午约2时，随着香港“保钓”船只“启丰二号”在九龙尖沙咀码头靠岸，被日方非法抓扣的船员全部顺利返港。
　　在现场迎接“启丰二号”归来的香港保钓行动委员会元老、发言人柯华接受本报记者采访时表示：“我们行动之前通知了政府。我们非常感激中国海监船护卫‘启丰二号’回港，希望将来在钓鱼岛水域也能得到保护。”
　　中国海监东海总队原副总队长郁志荣接受本报记者采访时指出：“我们要破除不重视岛屿的根深蒂固的思想；我们在钓鱼岛问题上可以采取具体的策略。我们不能再等了。我们要把日本拉到谈判桌上，同时做好各种准备。”
　　新京报:关于海洋维权，中国应该注意哪些问题？
　　郁志荣：我国的海洋意识淡薄，理论基础差；海洋维权起步晚，起点高，进步快，但是跟不上形势；法制不健全；机制不灵；人员装备落后。
　　海上维权执法面临许多问题：第一我国尚未与周边国家划界；第二我国虽然制定了不少海洋法律制度，但是有些制度还来不及配套。但是，海洋维权执法必须有法可依，所以要下很大工夫进行研究和探讨。
　　新京报：中国海洋执法力量一直有“五龙护海”的说法，涉及中国公安边防海警部队、中国海事局、渔政局、国家海洋局和海关总署。有人认为，“五龙护海”导致效率不足。
　　郁志荣：30年前，我们就议论并提出建立我国统一的海洋执法队伍的建议，但至今尚未实现。我给“五龙护海”编了一个顺口溜：成本高、效率低、矛盾大、纠纷多、执法难、立法繁。
　　新京报：有人提议将各部门合并，建立统一的协调机构。
　　郁志荣：我们不能仅仅关注合并海上执法单位，而是应该从整体上考虑问题。我概括了“四个一”：研究、决策、协调、执行一条龙；立法、司法、执法一条线；政界、军界、学界、媒体、民间一条心；海监、渔政、海事、海关、海警一家人。
　　新京报：在海洋管理方面，日本有什么经验值得中国借鉴？
　　郁志荣：日本提出“海洋立国”的战略口号之后，出台了相关的海洋政策和海洋基本法，规定政府要大力培养海洋方面的人才，把宣传海洋，将海洋信息和知识及时传递给民众作为政府的本职工作。也就是说，日本不仅提出海洋战略，更重视如何有效贯彻落实海洋战略的具体措施，尤其非常及时地制定法律制度。
　　新京报：中国是否有海洋战略？
　　郁志荣：中国也有海洋战略，我们曾经提出过建设“海洋强国”的口号。不过，其内涵至今没有去丰富和充实，也没有用完善的法律制度加以积极贯彻落实。落实海洋战略涉及法律、体制机制、海洋理论以及海洋意识等问题，是长期系统的任务。大的海洋战略要有具体的措施和实际行动配套才能得以贯彻落实。新京报记者 储信艳。
　■ 声音

　　中国保“岛”须定期巡航

　　专家建议海域管辖应确保人员、资金、管理三到位

　　中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平接受本报记者采访时介绍说，近几年，中国渔民出海捕鱼，国家会给予补贴。“渔民去捕鱼，也是主权宣示，这是很好的方式。”
　　许利平指出当前我们在维护海洋权益时面临的问题：“船不够，大船少，没有形成定期的巡航制度；人员队伍建设比较欠缺，总体而言，最重要的是没有一个具体而清晰的海洋战略。”
　　许利平建议，在对海域管辖中要形成定期化的机制，确保人员、资金、管理三到位。
　　许利平表示，邓小平讲过“韬光养晦”，后面还有一句话——“有所作为”。现在，要突出“有所作为”的这一点。我们可以在博弈中造势、设局，但是一定要冷静，不能被外媒或国外势力所蛊惑而着急出错牌。（储信艳）