盘点省级政府一把手：有3人先任代省长再“入常”

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来源：红网 作者：沈念祖
原标题：代省长从哪里来
2013年是地方换届之年。谁能担任新一届地方的政协主席、人大常委会主任？谁能履新省长、省(区/市)高级人民法院院长或人民检察院检察长？谜底在陆续召开地方“两会”中一一揭晓。
已经在地方两会前被任命为代省（市）长的8名官员——北京的王安顺、浙江的李强、吉林的巴音朝鲁、陕西的娄勤俭、山西的李小鹏、贵州的陈敏尔、四川的魏宏、上海的杨雄，都已经“转正”为省（市）长。
按照《宪法》第一百零一条规定，省（市）长必须由各级人民代表大会任命。而各级的人大一年一次，在此之前经省人大常委会同意后，任命的代省长，需要在此时办一道转正手续，才能正式任命。“换届只是履行相关手续。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯说。
尽管如此，省级地方两会上的人事调整牵一发而动全身，将对市、县级官场生态产生重大影响。
代省长从哪里来
中共十八大后，中央、地方党政机关集中进行了大范围人事调整。11省份党委书记换班，上海、浙江、吉林、山西、陕西五省市政府一把手或升任书记或调任。此番调整过后，任命了8位代理省(市)长。这8人中，王安顺、巴音朝鲁和陈敏尔是十八届中央委员，李强、娄勤俭、李小鹏是十八届候补中央委员。
记者发现，省级党委专职副书记和省级政府常务副职是省（市）长人选的“第一梯队”。8位代省长的任前职位不是省委专职副书记，就是常务副省长。陈敏尔、李强、巴音朝鲁和王安顺均任所在省（市）的党委专职副书记；魏宏、杨雄、娄勤俭和李小鹏在成为代省长之前均任常务副省（市）长。
除上述8位候任省（市）长外，记者统计内地其他23个省（市）级政府首长履历发现，省（市）长的候选人大部分之前是省级党委专职副书记、省级政府常务副职或省（市区）内重要城市一把手。这23个省（市）级政府首长中，有9位由专职副书记任上晋升，6位由政府常务副职任上擢升。
此外，在这31省份的行政首长中，15人有3个或3个以上省份的工作经历，其中黑龙江省省长王宪魁分别在黑龙江、内蒙古、北京、甘肃、江苏5地实现跨省份调动。
由于这些“第一梯队”的上位，按省级党委会“1+2+10”的配备模式，目前多个省级党委会“缺额”。比如在浙江，赵洪祝进入中央工作后，原浙江省长夏宝龙接任省委书记，省委专职副书记李强被任命为省长。由此，浙江省委常委会缺位一名专职副书记。
相似的情况还出现在贵州、四川省委常委会。陈敏尔被任命为贵州省长后，贵州省委专职副书记一职也处于“虚位以待”状态。李春城在2012年12月被免职后，四川省委常委会也缺位一名副书记。
此外，少数民族自治区的党委常委会出现了变化。1月29日，西藏有了新主席。新主席多吉次珠原为西藏自治区拉萨市委副书记、市长。而西藏自治区党委常委、区政府常务副主席洛桑江村1月11日前升任自治区党委副书记，西藏自治区党委副书记由此前的4位增加至5位。
政协不是养老院
在这8位即将“转正”的代省长中，王安顺和巴音朝鲁的履历略显特别，他们都拥有地方政协主席的经历。
出生于1957年的王安顺去年7月前除在北京市委担任专职副书记外，还兼任市政协主席，去年7月被任命为代市长后仍兼任市政协主席一职。
巴音朝鲁2010年调任吉林省委专职副书记后，2011年兼任省政协主席。
在过去很长时间里，鲜有省级政协主席进入中共省级常委会。因此曾有人把担任政协的相关职务看作仕途终点站。
不过，广州市政协主席林元和就曾公开宣布：“政协不是养老院。”此言旨在鼓励进了政协的老同志也要认真学习、与时俱进，否则就会落后。而近期的组织人事调动则实实在在让政协实现了血液流通。
张文岳于2003年1月当选辽宁省政协主席，2004年1月由政协主席转任辽宁省长，2007年进一步出任辽宁省委书记。而于2008　年出任辽宁省政协主席的骆琳，也在不到一年内调任国家安监总局局长，现任供销合作总社理事会副主任。此外，原山东省政协主席吴爱英也调任司法部常务副部长，现任部长。
从地方政协副主席转任党政要职的也不乏案例。安徽的沈素琍、河北的田向利，都在2011年以政协副主席兼统战部长身份成为省委常委。江西省政协副主席的胡幼桃2012年2月起任副省长。而现任广东省长朱小丹更是从政协副主席走到政府正职的，2003年他由省政协副主席转任省委常委，后逐步走上省长岗位。
政协干部升迁渠道的拓宽，与2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》密不可分。决定指出，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。
不过，中央党校教授王贵秀表示：“政协和政府是两个不同性质的机构，工作人员交流要注意方法。”
当一些官员在政协主席的职位上完成仕途转换的同时，另一部分有为的干部则要赴政协任职。1月25日，1962年出生的北京市委副书记吉林当选北京市政协主席。他成为第一位“60后”省级政协主席，也是史上最年轻的省级政协主席。
事实上，在中央2006年作出加强政协工作的决定后，省级政协主席的年龄普遍更年轻。河北政协主席付志方生于1956年，北京的王安顺生于1957年，河南的叶冬松和山东的刘伟都生于1958年。他们就任政协主席时，都还不满55岁。按照两届一换的调动原则，即使在政协主席任上干满两届10年，也不到部级干部退休的65岁。
先任代省长再“入常”
1月5日，四川省人大常委会决定，接受蒋巨峰辞去省长职务，任命常务副省长魏宏为代理省长。1月29日，代理四川省省长职务25天的魏宏“转正”。
魏宏成为继上海代市长杨雄后又一位以“三非”身份晋升省（市）长的官员。所谓“三非”是指非省（市）委常委、非中央委员、非中央候补委员。
目前各省（市）长中有26人为中央委员，占比83.87%，有2人是中央候补委员，他们分别是陕西娄勤俭、山西李小鹏。此外，还有3人则是既不是十八届中央委员也不是中央候补委员，他们分别是四川的魏宏、上海的杨雄、吉林的巴音朝鲁（凤凰网编者注：此处有误，巴音朝鲁系十八届中央委员）。
现年59岁的魏宏，曾在铁道兵机械团服役，后在川工作长达30年之久。在2012年5月前，魏宏一直担任四川省组织部长、常务副省长和省委副书记职务，主要负责监察、审计、财税、国土资源、外事等工作。
但是在2012年5月，四川省委换届，常务副省长魏宏、省军区政委叶万勇卸任省委常委；但两个月后叶万勇即被中央批准复任省委常委。魏宏则是在大半年后以非省委常委的身份晋升代省长，再随之“转正”。
吉林省长巴音朝鲁此前也并非省委常委。2011年，作为吉林省委专职副书记的巴音朝鲁兼任省政协主席，但是在去年的省级党委换届后，巴音朝鲁未能进入新一届的吉林省委常委。此后他直接担任了代省长的职务，并于1月31日顺利转正。
而2月1日刚刚“转正”的上海市市长杨雄被破格提拔的经历则更令人瞩目。也是在2012年5月，杨雄在上海市委选举中失去常委的资格，亦没有进入十八大中央候补委员队列，但最终成为一匹真正的黑马，于2012年12月26日接替韩正，出任上海市代市长。值得注意的是，上海市市长的职位也是一个官员晋升的良好平台。一般情况下，上海市市长会顺位递补市委书记，如此前的朱镕基、黄菊、陈良宇以及韩正，均由市长顺位晋升至上海市市委书记。
经过此番调整后，内地官场已经有3位官员，在落选省委常委后，就任省级政府系统主官，再次获得省委常委门票。
地方换届还在继续。“一批干部会得到破格提拔，也会让一些长期在地方工作得不到提拔的干部看到希望。”汪玉凯表示。
此外，值得关注的是，本次履新的31个省（市）级政府主官中，有7名是浙江籍官员，他们分别是：上海代市长杨雄、重庆市长黄奇帆、天津市长黄兴国、贵州省长陈敏尔、广东省长朱小丹、青海省长骆惠宁、浙江省长李强。其中52岁的陈敏尔、58岁的黄兴国以及53岁的李强都是浙江本地起步的官员。（来源：经济观察报）