独家披露政府机构改革方案出台始末

无心的男孩

核心提示：网易独家披露政府机构改革方案出台始末：由中央政治局常委会决定成立起草组，中编办牵头，起草组听取党中央、国务院及20个省级政府意见，书面征求全国人大和国务院46个部门意见后起草形成草案。经国务院党组会议等审议后，中共十八届二中全会审议通过方案。

新华社北京3月11日供网易专电 10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，备受社会关注。
从1982年国务院启动以“精兵简政”为原则的改革起，改革开放以来，这已经是全国人大第七次审议机构改革方案。
究竟机构改革方案是怎样出炉的？经历了怎样的酝酿、协调过程？机构改革对政府职能调整起着什么作用？方案从顶层设计到推进落实，需破除哪些障碍呢？
【机构改革方案从何而来？】
中国改革开放后，第一次政府机构改革于1982年启动，从1988年开始，进入5年一轮的改革周期。
梳理历次党代会报告和机构改革方案，从草案到提交全国人大审议的程序不难看出，近30年来，每届党代会关于行政体制改革的表述，几乎都为随后在全国人大审议的机构改革定下基调。
据曾经参与机构改革方案起草过程的国家行政学院教授汪玉凯介绍，近几轮机构改革都由中编办牵头，抽调有关部委重要高层骨干及专家学者参加。方案形成过程，也经历了充分的调研讨论，征集各方建议。
中编办负责人就国务院机构改革和职能转变答人民日报、新华社记者问时介绍，此前，有关部门对深化行政体制改革和国务院机构改革问题进行了大量基础性前瞻性研究。党的十八大闭幕后，中央政治局常委会决定成立文件起草组，负责起草改革方案。
方案形成过程中，文件起草组就机构改革问题听取了党中央、国务院有关领导同志以及相关部门主要负责同志的意见。就国务院部门转变职能、提高效率、搞好服务问题，召开4个座谈会，听取了20个省级政府或其部门负责同志、10个国务院部门主要负责同志、部分国有和民营企业负责人以及专家学者的意见，还书面征求了党中央、全国人大和国务院46个部门主要负责同志的意见。
初稿形成后，向中央政治局常委和其他领导同志作了汇报沟通，听取意见；就职能转变问题，书面征求了88个部门近百位负责同志的意见；就方案有关内容征求了15个省区市党政主要负责同志和地方有关部门主要负责同志的意见。同时，通过网络、报刊等渠道，广泛收集社会各界对国务院机构改革和职能转变的意见建议千余条。经过深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证，形成了改革方案草案。
改革方案草案经国务院党组会议审议后，先后提请中央政治局常委会议、中央政治局会议审议。党的十八届二中全会审议通过了这个方案。二中全会在审议过程中，对方案具体内容的修改、方案的组织实施和今后进一步深化改革共提出了百余条意见建议。经逐条梳理分析有关方案的具体意见，又对方案作了修改完善。2月28日，中央专门召开党外民主人士协商会，就改革方案向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。可以说，这个方案是在中央领导下，发扬民主、集思广益、科学决策的结果，凝聚了各方面智慧。
担纲方案起草的中编办副主任王峰介绍说，注重网上收集民意民智，是这个方案的亮点之一。“起草过程中，我们编写了100期舆情快报，收集到舆情信息上万条，通过分类、筛选，理出有价值的建议上千条。”
他举例说，排在最前面的网上意见包括政府管得太多、太细，一些部门权力过于集中，效率较低；生产经营活动需要太多审批等。这些意见跟起草小组掌握的情况基本相符，最终在方案中都有体现。
【机构改革的内涵是转变职能】
相关人士认为，机构改革其实只是表象，通过机构改革来追求政府职能的转变，才是内涵。
中编办负责人就国务院机构改革和职能转变答人民日报、新华社记者问时说，党的十一届三中全会以来，国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。
当前，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，世情、国情、党情发生深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有，改革进入“攻坚期”“深水区”。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，作出了“五位一体”的重大战略部署，并明确提出要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
新形势新任务新要求，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。主要是，职能越位、缺位问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，一些该管的又没有管住管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高；机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在；对行政权力的制约监督机制不完善等。
这些问题，一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济发展活力和社会的积极性、创造力，增加了生产经营活动非经济成本，同时也容易产生以权谋私、贪污腐败等现象，严重损害党群关系，损害政府威信。必须站在全局高度，以更大的政治勇气和智慧，凝聚力量，攻坚克难，继续推进国务院机构改革和职能转变，通过体制改革和制度机制建设，切实解决好这些问题。
王峰在接受媒体采访时说，机构改革主要还是为职能转变服务。他在论述机构改革与转变职能的关系时说：“职能，就是回答政府做什么，不做什么的问题，来划分政府和社会、市场、企业、公民之间的权界。我们提出政企分开、政事分开、政社分开，都是为了解决这个问题。”
“政府的各项职能确定后，由谁来做，谁来履行，则是接下来要考虑的问题。”王峰说，要考虑这个职能放在这个部门好，还是那个部门好，即横向的政府职能的分配和设置。
“在此基础上，才是机构设置。”王峰说，有了这些职能，通过什么样的机构去履行这些职能，这才涉及到机构本身，这才反映到机构改革中来。可见，机构是一个载体，其内涵是职能。
【顺利、平稳推进也很关键】
此次涉及的机构调整、变革，会不会遇到阻力？未来在地方推进落实这一改革，如何保证顺利平稳？
改革对很多部门来说，意味着权力、人员和编制的精简，对这些被精简的人员和部门，如何得到他们的理解和支持呢？王峰说，此次机构改革在推进过程中遵循两个原则，一是对个人来说，小道理服从大道理，但是组织要对每个人都负责。改革要重点妥善安排好这些被改革者，涉及到相关部门、人员调整时，一定要设身处地替他们着想，帮他们解决一些实际问题，一定要充分肯定他们对国家做出的贡献，现在为了大局，要他们做出牺牲，我们有责任、有义务把他们安排好，这是保证改革平稳、顺利推进的前提。
二是要允许有过渡，改革不会一蹴而就，会有一个过程。中编办负责人就国务院机构改革和职能转变答人民日报、新华社记者问时说，这次改革突出了职能转变，各部门都需要在一定期限内完成职能转变各项任务，确保职能转变取得实质性进展，同时需要适应职能转变的新要求，创新管理观念，改进工作方式，转变工作作风，不断提高工作效率和服务水平。
王峰说，政府职能转变是关键，这些定完之后，改革哪个部门，涉及多少人员，编制如何调整，这些实际操作中的问题，相对容易解决。
国家行政学院教授汪玉凯说，此轮改革中遵循这一原则，反映出中央在机构改革和职能转变中，一方面更加注重制度的顶层设计，另一方面又注重制度的落实实施，表现出很强的理性。