奥巴马为何重新关注拉美

还是那片枫叶

新华社记者叶书宏 赵燕燕

美国总统奥巴马将于１９日至２３日出访巴西、智利和萨尔瓦多。自２００９年美洲国家首脑会议以来，奥巴马在调整拉美政策方面高调开场，此后却鲜有建设性举措。此次造访拉美三国意在为美拉关系重新加温，也为重振美国经济拓展经贸合作空间。

奥巴马上任伊始就提出，美国必须加强与拉美的关系。在２００９年美洲国家首脑会议上奥巴马明确表示，美国“愿意承认”过去在处理与拉美国家关系上犯下的错误，要开辟美拉关系的“新时代”。此后，美国副总统拜登和国务卿希拉里几度造访拉美，充分展示了新政府对拉美的重视和关注。

两年多来，两场战争和金融危机让奥巴马政府无暇南顾，当初承诺的拉美政策调整大打折扣。此外，新政府在解除古巴封锁、建立军事基地和处理洪都拉斯军事政变等问题上所表现出的“换汤不换药”的做法，更让拉美国家对其“构建平等伙伴关系”的诚意产生了怀疑。巴西前总统卢拉评价说：“奥巴马承诺与拉美开创建设性的关系，但此后什么也没有发生。”

拉美国家对奥巴马政府的失望和不满在增加，与美国的距离在拉大。在２０１０年２月举行的里约集团首脑会议上，拉美国家专门就成立不包括美国在内的地区共同体达成共识。面对关系降温和地区影响力下降的现实，奥巴马政府迫切需要为美拉关系的炉灶添柴加火，借访问重申美国对拉美地区的高度重视。为此，奥巴马将在访问智利期间做一次“面向所有拉美人”的拉美政策演讲。

拉美时局变化也迫使奥巴马政府将视线重新投向拉美。其一，左翼政党执政国家占拉美国家总数三分之二，形成对美不利的地区政治格局；其二，拉美国家间联合态势增强，一体化进程加快且将美国排除在外，逐步形成独立的力量中心；其三，反美国家数量增加，且巴西正在成长为地区重要领导者，这些变化对美国的地区支配地位构成了潜在威胁。

奥巴马此行，除了改善关系的政治考量，另一个重点是为重振美国经济寻找机会。美国白宫发言人杰伊·卡尼１５日说，此次访问经济议题是“重中之重”。他表示，美国经济遭受重创之时，拉美地区保持了６％的增长率，而美国对该地区一直保持着贸易顺差，拉美地区“在美国经济复苏中正扮演着越来越重要的角色”。

据了解，访问巴西期间，奥巴马将和巴西新任总统迪尔玛·罗塞夫就贸易投资问题展开磋商，特别是在清洁能源和基础设施建设方面探讨合作的可能性。巴西作为２０１４年世界杯和２０１６年奥运会主办国，预计将在基础设施建设领域投入２０００亿美元。美国对此很感兴趣。

此外，智利与美国于２００４年签署自由贸易协定，双边贸易额不断增长。此次奥巴马访问智利，两国政府可能就核能合作达成最后协议，清洁能源、教育和知识产权保护也将成为重要议题。

至于最后一站中美洲国家萨尔瓦多，虽然与美国的经济关系不很密切，但在打击贩毒、非法移民和有组织犯罪等问题上是美国在中美洲的“坚定盟友”和不可缺少的合作伙伴，而这些问题都是美国在拉美重要的利益关注点。（完）