奥巴马拉美政策的“变”与“不变”

还是那片枫叶

新华社记者叶书宏 赵燕燕

美国总统奥巴马１９日抵达巴西，开始其拉丁美洲三国之行。２００９年初上台不久，奥巴马曾提出与拉美国家构建“平等的伙伴关系”，并作出一些改变，以修复双方受损的关系。不过，从两年来美拉关系的发展来看，奥巴马对拉美政策的所谓改变，流于表面，鲜有实质性举措。

２００９年上任伊始，奥巴马便承诺要帮助拉美国家应对金融危机，并为此设立西半球小额融资成长基金，向包括拉美国家在内受金融危机重创的西半球国家提供４亿多美元援助。在打击毒品犯罪方面，奥巴马政府出资８０００万美元帮助墨西哥购买直升机，承诺向加勒比国家提供３３００万美元打击有组织犯罪。

在处理同拉美左翼国家关系上，奥巴马以实用主义态度主动缓和关系。尽管巴西卢拉政府反对美国对拉美国家事务的干涉政策，并在伊朗等重大国际问题上对美国说不，奥巴马政府依然将其视为发展与南美国家关系的重点，并在主政不久即邀请卢拉访美，打破两国关系僵局。

在拉美国家普遍关注的古巴问题上，奥巴马新政府推动国会通过有关放松向古巴出口食品和药品的限制，并派议会代表团出访古巴，与古巴领导人进行了历史性会晤。代表团回国不久，奥巴马政府宣布解除美国公民前往古巴探亲和向古巴亲属汇款的限制，美古关系因此出现松动。

在美国亲疏关系排位上，拉美国家经常被置于美国西方盟友之后。奥巴马上台后适当调整“一边倒”的立场。例如，在英国和阿根廷马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）争端问题上，奥巴马政府明确表示“希望两国能够坐下来谈判解决争端”。英国《每日邮报》就此评论说，美国把马岛争端看做外交纠纷，这不失为美国立场的一种转变和进步。

奥巴马政府在处理美拉关系上较之前任政府表现出温和理性的色彩，取得了一定效果。但是，美国外交关系协会拉美研究负责人茱莉娅·施威格撰文指出，迄今为止奥巴马实际上“一直在延续其前任的拉美政策”。

在古巴问题上，奥巴马政府一方面松动对古巴的经济制裁，另一方面却依然对古巴施压要求其改变社会制度，并以此作为美国放弃经济制裁的条件。据报道，美国政府在２０１０年联邦政府预算中划拨５０００多万美元资助古巴反政府势力。古巴领导人劳尔·卡斯特罗说，美国当局正在对古巴进行新一轮破坏活动，企图“颠覆古巴经济和社会制度”。

此外，在拉美国家诟病已久的驻军问题上，奥巴马上任以来没有就在拉美设立军事基地问题上作出丝毫让步。２００９年８月，美国还同哥伦比亚政府签署了新的军事基地和驻军协议。当月，南美洲国家联盟召开首脑会议，专门讨论美国在拉美驻军问题，敦促奥巴马政府尊重拉美国家主权与领土完整。

有评论指出，如果说奥巴马对拉美政策有所调整，变的只是利益实现的形式，不变的永远是美国的利益。（完）