叙利亚对外贸易与吸引外资政策的现状及趋势

蜚语

与我国相似，叙利亚的经济发展规划及外贸和外资政策也是按照五年为一个阶段制定和实施的。叙利亚目前实施的是“第十个五年计划（2006—2010）”，根据对“九五计划”的总结，叙利亚在“第十个五年计划”中，加大了改革开放力度，制定并实施了一系列重要战略和措施。然而，就在该计划即将进入收尾阶段，金融危机开始影响到全球经济的各个层面，叙利亚政府及有关机构也对这次危机的影响进行了评估，并采取了相应对策。

第一部分 对外贸易

一、    叙利亚“九五计划”外贸政策的基本情况。

（一）     进行了“一揽子”外贸政策改革。

管理措施有：1、除少部分外，取消大多数战略物资出口的事先许可制度；2、取消出口、投资许可证制度；3、取消国有外贸企业出口留存；4、允许私有企业出口叙工业部国有企业生产的产品（轧棉等除外）；5、取消进出口关联制度[1]；6、大阿拉伯自由贸易区成员国生产的全部商品允许自由进口，并且减免关税、免除进口许可证和领事认证费。金融措施有：取消出口商外汇进款必须储存到叙利亚国有银行的限制。关税措施有：关税税率降低3%，且总额不超过进口商品价值的7%。

（二）     一些深层次的矛盾体现出来。

1、垄断：国有企业仍对部分国内市场存在垄断，阻挠了资源自由流动，造成市场效率损失。2、行政价格：市场仍未成为定价的主要手段，价格体系为双轨制形式。3、产品国际竞争力弱，出口产品附加值低。4、政府行政能力低，贸易手续繁复，政策不透明，贸易政策、货币政策和金融政策之间协调不顺畅。

二、    “十五计划”叙利亚制定的外贸目标和实施的政策措施。

（一）     目标

1、       控制经常账户赤字，以现有价格计算的该赤字不超过GDP的6.6%。

2、       保持一定量的外汇储备，至少满足18个月进口商品和购买服务的需要。

3、       将非石油产品的出口占比提高到13.7%。

4、       非石油行业的国有企业出口量增加10%。

5、       私有部门的出口量年增长15%。

6、       国有企业进口年增长8%，私有企业进口年增长12%。

7、       服务业出口（旅游和运输等）年增长15%，进口年增长8%。

（二）     具体措施

1、积极扩大出口。

（1）         支持外向型生产行业，适当赋予紧缺商品和初级原料的优先进口权。

（2）         保证出口商品质量，确保达到国际规格和标准。

（3）         支持有比较优势、附加值高的行业，包括粮食产业、纺织业、服装制造业、传统手工业、制药草药业和皮革业。

（4）         通过引进和吸收先进技术，促进生产率的提高。

（5）         扶持具备出口能力的小型和中型企业。

（6）         学习埃及、突尼斯、摩洛哥等阿拉伯国家的经验，建立进口再加工的生产行业。

（7）         对重复出口商品落实退还关税的措施，并进行必要补贴。

（8）         提高出口商品价格竞争力。

2、推动旅游、运输等服务业出口发展

（1）鼓励旅游业投资，提高旅游服务水平。

（2）开发叙利亚丰富的旅游资源，大力推介旅游业。

（3）降低运输成本，提高服务水平，重视铁路建设。

（4）鼓励建立私有运输企业。

3、加强贸易促进。

（1）确定适合叙利亚产品的新市场，成立由政界和经济界人士、商人、出口商和生产商组成的代表团考察市场，同时举办见面会和交易会。选择国内和国际的知名展会招展和参展。

（2）缔结经济和贸易协定，创新交流联系机制，加大已签署协议落实力度（大阿拉伯自由贸易区，叙利亚—欧洲合作协定，叙利亚—土耳其自由贸易区），消除执行协议过程中的障碍。

（3）改善港口的装船和卸货手续，允许私有公司建立集装箱和其他商品的集散中心。

（4）推动电子贸易发展，开发网络贸易产品。

（5）建立一些贸易中心，向出口商和生产商提供与外国商人和进口商进行直接联系的机会。

（6）建立金融出口担保制度，对出口给予金融信用支持，向出口商提供低息贷款，成立出口担保基金会，为出口商在国际市场的竞争中创造更好的条件。

4、加大体制改革力度。

（1）除保留有限的出于安全、卫生、环境和宗教原因考虑的禁止进口条款外，其它进口限制全部取消。

（2）取消工业专款制度[2]，不再由政府主导进口。

（3）落实信用补贴制度，中央银行、叙利亚商业银行和其他获得批准的银行执行统一的外汇收支制度。

（4）现行关税条目缩减为六条；取消非关税壁垒，主要利用关税措施进行外贸调控。

第二部分 吸引外资

一、存在问题

在外国直接投资方面，叙利亚在地中海南岸和东岸国家中占比居末位（叙利亚占15%）。尽管投资法律颁布多年，但引资力度依然薄弱，2000—2005年每年石油勘探和开采领域的引资一直徘徊在1.5亿美元至3.2亿美元之间。

二、主要原因

（一）硬件方面，技术和服务基础建设无法适应引资要求，投资者对叙利亚投资环境不信任。

（二）软件方面，引资手续繁复，行政效率低，劳动力技术熟练程度也较低。

三、目标

（一）长远目标，2025年成为地区金融中心和外国投资重要目的地。

（二）近期目标，增加外资在经济中的份额，推动叙利亚成为保障外资的可靠和值得信赖的国家。

四、具体措施

1、提高行政效率，实施一站式窗口服务。

减少和取消行政审批，简化审批所需手续，执行统一窗口办公。建立主管投资和贸易诉讼的特殊法庭，或通过诉诸国际法庭为投资者提供向法庭申诉的权利。

2、研究完善劳动法。

进行必要的劳动保障相关研究，制定灵活性较强的劳动法，同时注重保障各方利益。

3、大力宣传。

选择具有一定优势的、有吸引力的领域，依靠多种现代化渠道进行宣传和推介。制定高级能力培训计划，培训叙利亚驻外使馆尤其是具有市场潜力的国家的商务专员，以吸引更多的投资。制作辅导教材，帮助本地员工更快熟悉在外企工作。

第三部分 金融危机的影响及应对

金融危机对于叙利亚外贸的影响已经显现出来，作为叙利亚重要出口行业，纺织业受影响尤其严重，目前约90家民营纺织企业倒闭（70家位于阿勒颇，10家位于大马士革），国营纺织企业大幅减产。此外，出口价格大幅降低，2008年第四季度，在出口数量基本持平的情况下，叙利亚对欧盟出口额减少25％。与此同时，叙利亚进口意愿大幅增强，尤其是进口中国产品，叙政府也透漏了拟进口一些重大成套设备的打算。

2009年1月29日，叙利亚政府有关部门已就应对金融危机召开了研讨会，会议通报了目前叙外贸受影响情况，并提出一些解决方案：

1、          支持出口，叙利亚出口企业在银行结汇时，银行将不再收取0.6叙镑/美元的费用；企业出口叙利亚生产的原材料产品时，政府将返还企业所缴纳的附加税。

2、          严格控制进口逃税，目前叙利亚经济贸易部已下达文件，要求从阿拉伯国家进口的商品必须提供原产地证明书和原产地发票。

3、          改善投资环境，加大石油和天然气领域投资力度，吸引海湾国家避险资金投资叙利亚石油、房地产及其它工业领域（专家还建议制定政策，防范现有外国投资出逃），并给予相应的优惠政策。

第四部分 我处的分析和意见

一、    叙利亚对外开放决心很大，并采取了一些强有力的措施。

近年来，叙利亚一直强调对外要积极寻求经济合作、开放市场，对内要加大改革力度，营造以市场为主要调节手段的经济秩序，并采取了许多措施，这对于叙利亚对外贸易和经济合作的发展起到了很大的推动作用，2005—2008年，叙利亚外贸额年增长幅度达到20％，而此前一直忽涨忽落，起伏不定。目前，叙利亚已经开始积极筹备申请加入世贸组织，其必将按照世贸组织协议进行进一步的改革。

二、    叙利亚虽然实施了一系列改革措施，但没有出现立竿见影的效果。

叙利亚经济中国有程度很高，各行各业中都有处于垄断地位的企业，这些企业依然受政府领导，在对外开放市场的过程中，国有企业受到很大的冲击，由于利益关联，政府出台措施保护这些企业的利益，因此体制上的一些改革很难进行，如行业垄断和价格垄断问题都比较明显，一方面造成改革阻碍大，进展缓慢，另一方面软硬件建设都缺乏动力，近年来叙利亚基础设施建设和配套服务设施建设基本没有进展，很难对外资产生吸引力。综合来说，叙利亚思想解放的程度还不够。

三、    比较优势无法发挥，将制约叙利亚外贸的进一步发展。

     叙利亚人口约2000万，在阿拉伯国家是人口大国，劳动力成本低廉，是叙利亚最明显的比较优势，但叙利亚劳动密集型企业发展水平不高，只有少量的制造加工企业。在当前经济全球化趋势日益加快的情况下，叙利亚必须充分发挥其劳动力成本的比较优势，尽快融入到世界经济发展的链条中，促使人力资源和资本结合起来，才能转变为竞争优势，推动其外贸的发展。从目前来看，叙利亚比较优势未充分发挥，产业发展计划执行力度较差。

四、    金融危机将延缓叙利亚外贸改革进程，外贸目标难以按期实现。

随着金融危机对叙利亚外贸影响逐步加大，叙利亚外贸改革进程必将受到影响，在一段时期内，叙利亚政府必将转移注意力，全力投入到“保出口”的工作中，各项外贸指标恐难按期实现，改革进程将有所放缓。  

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[1] 叙进出口关联制度指改革前，叙政府规定某些原材料或产品只有是为加工出口产品需要，才能进口。


[2] 工业专款是指改革前叙利亚政府制定的初级原材料进口专项拨款。





来源：驻叙利亚使馆经商处