赞比亚对外国企业和个人开展经贸活动的禁止性、限制性法律法规和措施

郑瑟

赞比亚是东南非共同市场（COMESA）和南部非洲发展共同体（SADC）的成员国之一，在贸易方面基本实行自由贸易政策，投资环境较为宽松，但是对本国的劳动力保护较严格，对引进外国劳动者有严格的控制。


一、对外国投资方面的限制


赞《投资法》规定，投资下列产业需要得到相关监管部门的审批：


1．制造武器、弹药、炸药、军用汽车和设备、军用飞机和其他军用五金的产业。


2．制造毒药、尼古丁、危险药品、毒品、有害和致癌物质的产业。


3．生产货币、硬币、有价证券的产业。


除此之外，投资下列行业需要申请许可证


1．石油等能源矿物质开采，铀矿等放射性矿物质开采。这两个行业的法律规定仍在制订过程中，尚未最终颁布。


2．木材开采：有两种类型许可证，即商业木材特许证和双人锯木许可证，这两证都必须向林业部提出申请。


3．旅游业：赞比亚国家旅游局负责颁发各种类型许可证和规范旅游行业的活动。如果投资狩猎管理区或国家野生动物园，必须要有国家野生动物服务部（NPWS）向ZNTB的推荐信，在颁发许可证前，NPWS应当得到地区委员会和当地酋长的同意。旅游企业包括建立宾馆或商业性的食宿供应设施、旅游经营企业、旅行社、宿营场地、饭店或小餐馆、迪斯科舞厅或夜总会、野营地、飞机出租企业、会议中心，以及（旅游）部长通过法令性文件来规定的适应游客需求的任何其他企业。


4．采矿行业：矿业和矿产资源部负责颁发与采矿行业投资相关的许可证和执照。这些许可证和执照包括大规模采矿许可证、小规模采矿许可证、勘探执照、勘探许可证、监管许可证、宝石开采许可证、宝石销售许可证、采矿权、勘测许可证。在提交许可证申请时，要有详尽的业务计划。该部对小规模采矿和大规模采矿分别在七天内和十四天内予以考虑决定是否颁发。另外，新颁布的矿山和矿产发展法（2008年第7号）规定：（1）所有小型采矿权、小型宝石开采权以及探矿许可只能颁发给赞比亚人和赞比亚人拥有的公司。（2）所有工业矿产的采矿权只能颁发给赞比亚人和赞比亚人拥有的公司。


5．医疗卫生业：卫生行业的投资者必须按照规定获得赞比亚医疗委员会（MCZ）颁发的营业执照。从事辅助医疗和后勤服务的员工应在MCZ进行注册并获得执业证书。在颁发营业执照之前，MCZ将考察相关建筑物、设备和防护用品。


6．教育业：必须得到教育部的许可。


7．通讯业：必须得到通讯主管部门的广播或无线电许可证。


8．交通运输业：必须得到通讯和运输部的航空飞行器许可证（航空运输业）或者道路服务许可证（陆地运输业）。


9．金融行业：必须向赞比亚银行申请银行许可证，赞比亚银行是赞中央银行和货币政策的执行机构。


10．能源行业：必须得到能源监管委员会颁发的能源行业的各种许可证。


除了服务行业之外的所有行业的大多数投资项目需要获得赞比亚环境委员会（ECZ）的批准。根据赞比亚《环境保护和污染控制法》（EPPA）的规定，某个项目实施之前，需要向ECZ提交一份环境项目摘要（EPB）或环境影响报告（EIS），以便搞清该项目对于环境的影响。如果认为该项目不会对环境造成不利的环境影响，则ECZ将颁发一份决议函。


二、对外贸方面的限制


赞推行自由贸易政策。政府除对玉米、原木、濒危野生动植物、石油、化肥等少数商品的出口和危害国家安全、违背社会道德、宗教信仰物品的进口实施管制外，对其他商品的进出口数量和数额不设限制。极少数产品必须获得特别的出口许可证。宝石出口必须获得矿业部的许可证；木材必须获得森林局的木材确认证书。
值得注意的是赞比亚对野生濒危动植物的保护措施非常严格，比如对象牙、犀牛角等非法交易打击力度很大，即便是小型的工艺品也不允许买卖。很多华人华侨对此没有给予足够的重视而被赞警方扣留和起诉。


三、对劳动者的限制


《赞比亚移民和驱逐法》规定有意雇用外籍员工的雇主必须按规定向移民总局申请工作许可，该许可首次颁发的期限通常为一年，然后按规定进行延期或续期。根据申请人按规定提出的申请，首席移民官可向符合下列条件的赞境外的申请人签发就业许可证：


具有一定专业和业务技能及资金的外国人因赞当地人员或技术水平不足而要求从业的外国人依法来赞投资者（赞《投资法》规定，投资者在赞投资额达到25万美元或相当于25万美元的可兑换货币，并雇佣至少10名员工，就有资格获得自雇许可证或在赞居住许可证。）


工作许可证的办理费用较高，办理程序受移民局官员主观影响颇多。理论上在材料齐全的情况下移民局应该在2个星期内给与答复，但是在实际操作中中资企业一般要等待2个月左右才能得到，在某些情况下有等待6个月至一年的情况。每个公司可以申请的工作许可证的数量也受到严格控制，一般情况下每个公司只能有5-8个外籍工作许可证。


赞比亚对外国投资者的限制，除了上述在《投资法》中有规定的之外，移民局也会通过颁发外籍工作许可证对某些行业进行限制。比如，外资在注册企业时，可以注册为贸易或者零售公司，但是外籍员工在申请工作许可的时候，就会受到移民官的限制，只有在极个别的情况下才给贸易、零售行业的外资公司颁发外籍员工的就业许可证。


总体而言，赞比亚政府、媒体、民众对国际经贸合作普遍持有欢迎的态度，认同出口与外国对赞直接投资对赞比亚经济发展的巨大推动作用。赞媒体对国际经贸合作的负面报道较少，但是在外资公司当地员工薪酬福利和劳动保护方面（尤其是农场和建筑业）、林业资源的掠夺性开发、以及矿业企业的环境保护等方面有过负面报道。当然，赞比亚媒体也承认，在赞比亚当地的公司里，当地员工的工作条件在很多情况下同样不能达到《劳动法》规定的标准，福利待遇比外资企业更差。