中国对南非经济外交的成果与挑战

郑瑟

       来源：新余学院学报　　


       南非是非洲的重要国家，在非洲拥有很高的政治和经济地位，中国对南非开展经济外交非常必要。近年来，中国对南非经济外交的成效显著，但也面临一些问题。本文拟在分析中国对南非开展经济外交必要性的基础上，探讨目前中南经济合作的成效以及面临的挑战。


　　一、中国对南非开展经济外交的必要性


　　南非位于撒哈拉以南非洲的最南端，有着丰富的矿产资源，尤其是固体矿产资源相当丰富，其铂金和黄金的储存量巨大，钒、蛭石、铬的产量都居世界第一。曼德拉当任总统期间，南非的GDP一度占到非洲经济总量的1/4，占撒哈拉以南非洲的40%。


　　非洲的石油储量“到2005年底探明为1351亿桶，约占世界总储量的11．1%。”由于非洲拥有丰富的资源，其经济的发展已经在世界上占有一席之地，特别是南非已经成功加入代表新兴经济体的“金砖国家”。各大国“为确保自身经济的可持续发展和综合国力的提高，开始重新关注和竞相增强其在非洲的影响力，拥有丰富资源和市场潜力的非洲在国际政治经济舞台上的地位客观上出现了‘水涨船高’之势。”“未来非洲的国际地位将大幅提升，中国在非洲的利益也将继续延伸和扩大。”


　　这表明，南非不仅有丰富的矿产资源，还有较好的经济潜力，是一个比较理想的投资目的国。随着中国经济的迅速发展，矿产和石油资源紧缺不可避免，中国不得不把目光放到国外，世界各国特别是欧美各国在非洲的资源争夺战已经硝烟四起，中国要想扩大对非洲的投资，利用非洲的资源来发展国内经济，必须要借重南非。南非的企业在非洲拥有完善的商业网络，并且熟悉商业环境。同时，南非和中国同属“金砖国家”的成员国，有利益交汇点。因此，中国对南非开展经济外交，密切两国的经济合作可以加大对非洲投资的力度，提升在非洲的经济影响力，缓解我国能源紧张的局面，扩大中国在非洲地区的经济影响力，保障国家利益。


　　二、目前中国对南非开展经济外交取得的成果


　　中国与南非于1998年建交以来，双边经贸合作日益紧密。由于南非是非洲最发达和最有影响力的国家，中国与南非经济关系的重要性不言而喻。近年来，中南双边经贸合作稳定发展，特别是2009年以来，双边经贸合作迅猛发展。


　　首先，中南双边贸易增长迅速。由于中国与南非有较强的经济互补性，双方在对方的进出口中均有重要的地位。南非是中国在非洲的第二大贸易伙伴，中国是南非第一大贸易伙伴国也是南非商品的最大出口市场。2009年，中南贸易额达160亿美元，是1998年建交时的10倍，占中非贸易额近20%。


　　2010年1－7月，中南双边货物进出口额103．9亿美元，增长27．3%。其中，南非对中国出口43．1亿美元，增长18．3%，占南非出口总额的9．8%；南非自中国进口60．9亿美元，增长34．5%，占南非进口总额的13．7%。中国也积极推动与南非的贸易，2011年11月24－26日，中国商务部和南非工贸部共同举办了“南非商品展”，这是迄今为止南非在中国举办的规模最大、展商人数最多的一次展览会。中南双边的贸易额迅速增长，中南未来经济合作的潜力巨大。


　　其次，中南双方直接投资总量不断扩大。近年来，南非企业对在华投资表现出日益浓厚的兴趣，南非对华投资态度更加积极。直接投资近年来不断扩张，截至2009年底，南非累计对华直接投资项目594个，实际投入4．7亿美元，在华实际投资5．46亿美元。


　　2011年，在矿业部长论坛峰会上，南非矿产部部长表示将协同南非政府各部门进一步加大措施，力图吸引更多潜在的中国投资者来南非进行矿产投资与合作。近年来中国对南非的投资也在不断扩张。中国对南非投资从服装、纺织、轻工等传统产业，扩大到矿产、能源、家电、机械、建材等行业。2013年3月26日，中华人民共和国和南非共和国发表联合公报，中方表示将继续鼓励中国企业赴南投资，并欢迎南方扩大对华投资。随着中南在“金砖国家”合作机制内投资便利性的发挥，中南未来直接投资的增长势头将会更加迅猛。


　　再次，中南双方在金融领域的合作日益深化。中国的金融机构积极在南非开展业务合作，中国银行、中国建设银行、中国进出口银行都在南非设立了分行或代表处。2008年3月，中国工商银行入股南非标准银行，双方在金融合作领域迈出了关键的一步。2011年，中国金融企业与南非企业的合作也处于上升态势，中国投资责任有限公司以2．4亿美元的价格收购南非Shanduka集团25%股份，助其投资者扩大非洲市场业务投资比重，提升共同探索南非及非洲其他地区未来投资机会。


　　2011年9月，南非副总统访华期间中南签署了金融合作领域的备忘录。中南两国的金融合作也紧锣密鼓的进行之中，2011年8月，中国工商银行宣布，已经就阿根廷标准银行及其两家关联工商80%股权买卖交易与南非标准银行集团公司达成协议，并在布宜诺斯艾利斯签署股份买卖的协议文件。中南两国金融界由此建立了紧密的金融合作关系，为中南两国下一步的货币互换合作打下了坚实的基础。


　　三、中国对南非开展经济外交面临的主要挑战及对策


　　(一)贸易摩擦是当前中国对南开展经济外交的绊脚石


　　随着中国与南非经贸合作的迅速发展，贸易摩擦也随之出现，南非主要以反倾销、实施严格的技术性贸易壁垒以及进口配额限制为主来限制中国对南出口。贸易逆差成为贸易摩擦的直接诱因，也是国外对华反倾销在南非发生连锁效应的结果。2006年，南非对华贸易逆差达到创纪录的47．8亿美元，与双边贸易额之比达到53．7%，中国也取代德国，首次成为南非最大贸易逆差来源国。


　　贸易逆差造成的直接后果是南非对中国企业和产品开展反倾销调查和征收反倾销税。2009年1月23日，南非国际贸易委员会发布公告，对华聚酯纱线发起反倾销立案调查；2010年4月，南非决定继续延长对中国平板和浮法玻璃征收反倾销税；2011年2月7日，南非继续对中国输南丙纶毛毯征收反倾销税，税率为28．34兰特/公斤。南非政府制定了严苛的卫生与植物卫生检验检疫标准，并进一步要求出口企业建立农产品质量可追溯体系，成为中国农产品进入南非市场的拦路虎。南非政府还采取了单独针对我国的纺织品进口配额管理措施。目前，南非贸易工业部对我国31个类别的纺织品实施进口配额管理，所涉产品包括棉织物、窗帘和针织长裤等。


　　南非对华发起反倾销调查和征收反倾销税，严重损害了中国企业的利益，如果处置不当，会有损两国关系。中南贸易摩擦已经成为中国对南非开展经济外交的绊脚石。


　　(二)建立相关机制积极应对南非贸易摩擦


　　首先，建立即时预警信息发布平台，增强企业预防贸易摩擦的能力。在当代国际贸易中，“贸易摩擦的发生和应对实际上是摩擦双方彼此间的一种利益博弈。”


　　根据博弈论的相关分析，南非一般通过反倾销和建立严格的技术性壁垒来阻止中国商品的进口，以保护南非国内同种商品的市场地位，信息的控制权是其获取博弈胜利的优势。中国企业获取相关信息的速度越慢就意味着损失越大，甚至是被迫退出南非市场。因此，即时预警信息发布平台的建立是减少中国企业遭受贸易摩擦的重要途径。中国及时收集南非采取相关贸易壁垒的信息，减低南非的信息优势，及时有效的采取相关措施加以应对，以达到“纳什均衡”。即时预警信息发布平台不仅仅是即时贸易壁垒信息的发布，还应包括各行业的市场占有空间态势、相关竞争者的基本情况以及遭受贸易摩擦的后果分析等内容。即时预警信息发布平台的建立的主要作用是增强企业预防贸易摩擦的能力，减少企业的损失，为中国企业“走出去”战略保驾护航。


　　其次，建立行业自律和应诉机制，提高企业的海外竞争力。中国企业遭受南非贸易壁垒和反倾销，除了南非方面的原因外，自身的因素也是不能忽视的。这主要表现在企业不注重技术取胜和遭受贸易诉讼时消极对待两个方面。我国企业出口产品的最大优势就是在价格上有较强的竞争力，出口到南非的产品都属于劳动密集型产品和中低技术型产品。


　　企业通过压低价格大批量出口，不仅造成国内同行业企业的恶性竞争、自相残杀，还容易遭到南非方面的反倾销调查和技术性贸易壁垒。同时，国内企业在遭到南非贸易诉讼时由于缺乏企业间的协调合作、各自为战，大部分消极应对，被诉中方企业如果不积极应诉，南非国际贸易管理委员会就可对不应诉的中方企业做出缺席裁定，这就意味着中方企业完全放弃南非的市场。比如，在2006年中国出口南非轮胎的反倾销调查中，只有成山、三角等4家积极应诉的企业获得南非零税率，其他没有进行积极应诉的企业都被裁定为征收高额反倾销税。因此，要解决以上问题，减少中国企业的损失，就必须要建立行业自律和应诉机制。行业协会的建设是建立行业自律和应诉机制的关键。行业协会是一种基于成员自愿的组织化私序，行业协会可以通过自律机制，行规行约保证行业内规范有序的竞争。


　　行业协会在提高企业技术水平和协调企业应对贸易摩擦诉讼中发挥着重要作用。比如：制定本行业出口产品的技术标准，尽量符合南非的技术要求，以质量取胜；制定本行业价格浮动体系，禁止低价竞争、规范市场竞争秩序；建立本行业的贸易摩擦律师团队，协调各企业积极应对可能发生的贸易摩擦诉讼。因此，国家应当积极引导行业协会的建设，建立健全行业自律和应诉机制，加大资金投入和智力投入，从而提高企业的海外竞争力，减少因贸易摩擦而遭受的损失。


　　第三，发挥金砖国家合作机制的作用，寻求在此机制内解决中南贸易摩擦问题。金砖国家(BＲICS)是巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五个国家发展中新兴经济体的简称，其前身是2008年成立的“金砖四国”合作组织，2010年正式吸收南非为会员国，改名为金砖国家(BＲICS)。金砖国家合作组织致力于整合各成员国的经济互补优势以推动各成员国和发展中国家的经济发展，推动国际政治经济新秩序的建立。南非对华发起反倾销调查和技术性贸易壁垒的一个重要原因是南非对华贸易逆差问题，这完全可以利用金砖国家合作机制来解决。南非与中国有较大的经济互补性，中南两国可以在金砖国家合作机制内通过调整贸易出口结构来解决贸易不平衡问题，比如通过谈判来调整两国出口产品的结构，以经济互补和利益互惠的原则进行出口产品的分工生产，以降低两国同行业的商业利益矛盾。在发生贸易摩擦后，应当充分利用金砖国家合作机制的沟通渠道，建立中南贸易争端解决机制，通过谈判解决问题，避免两国的贸易战和出现两败俱伤的情况。