李克强提出中非合作“461”框架

郑瑟

来源：中国投资咨询网

     中国和非洲，一个是前景广阔的发展中大国，一个是充满希望的斑斓大陆，加起来人口达23亿多。

　　2014年，国务院总理李克强首次出访，选择了非洲。5月4日至11日，从埃塞俄比亚、非盟总部，到尼日利亚、安哥拉，再到肯尼亚，李克强的足迹横跨整个非洲东西大陆。


　　这是继去年习近平主席访非之后，中国领导人又一次重视非洲、深耕非洲的外交行动，开启了中非友好合作新的历史篇章。


　　提出“461”框架，打造中非合作升级版

　　50年前，周恩来总理首次访问非洲，成为新中国外交史上建立中非新型关系的“开山之旅”。他提出的处理同非洲国家关系五项原则、对外经济技术援助八项原则，得到广大非洲国家的热烈拥护和支持，为中非关系的发展奠定了坚实的基础。

　　50年间，中非友谊，赓续绵延。

　　在中国的发展中，非洲给予了巨大的支持。“非洲兄弟把中国抬进联合国”是最鲜明的例证。非洲的发展也时刻见到中国的身影。

　　新时期，非洲在自力更生、融入经济全球化道路上加速前进；中国将全面深化改革，加速转变经济发展方式。双方应该如何呼应、如何共进？

　　李克强5月5日在非盟总部演讲时，提出了中非合作的“461”框架，作为中非全面合作升级的基本准则、方针及措施。“461”框架即坚持平等相待、团结互信、包容发展、创新合作等四项原则，推进产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作论坛这一重要平台，打造中非合作升级版，携手共创中非关系发展更加美好的未来。

　　中非合作升级版，由此拉开。

　　8日，在尼日利亚举行的第24届世界经济论坛非洲峰会上，李克强的话语掷地有声，“万里长城和金字塔都不是一个人建成的”，团结协作才能实现共赢，中方将秉承“真、实、亲、诚”的理念，把握历史机遇，与非方共同推进中非合作“461”框架，打造中非合作升级版。

　　“461”框架正是李克强“非洲观”的生动注脚。李克强提出，非洲堪称“三个一极”，是世界政治舞台上的重要一极，是全球经济增长新的一极，是人类文明的多彩一极。他强调，在世界格局中，多几个“极”总比少几个“极”好。非洲崛起形成新一极，将使世界更民主、更稳定、更有活力，也更丰富多彩。

　　“461”框架也得到了非洲多国领导人的高度赞同，称其符合非洲人民的心愿，愿努力将其转化为实实在在的成果。

　　面对危险“依然前往”，时刻不忘海外民生

　　李克强每到一个国家，和该国领导人会面，都郑重强调要确保我国人员机构的安全，他还利用各种机会，叮嘱我国驻外机构和人员，一定要注意安全。

　　大国总理的民生情怀点滴涓汇于此。

　　5月5日，李克强在埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆的陪同下，来到中方承建的亚的斯亚贝巴轻轨项目现场。众所周知，埃塞俄比亚海拔近3000米，高原占全国面积的2/3。不少人初抵埃塞，都会有高原反应，这次代表团就有好几位工作人员反应明显。而此时，该项目尚处于施工阶段，路面坑洼不平，几个连接处还有宽约三四十厘米的大缝隙。中方安全人员说，这种路面情况，车不能开上桥，同时由于周边高楼太多，考虑到非洲安全形势，建议李克强就在桥下活动。

　　李克强婉拒了安全人员的建议，“不能让大家失望”。烈日炎炎下，他徒步400多米走上高约10米的高架桥。见到中方员工，李克强关切地询问他们是否有高原反应，叮嘱企业负责人不要让工人强撑，确有不适的要及时替换，注意安全。

　　在李克强到访尼日利亚前，其首都阿布贾正处于“全球最危险”时刻。尼日利亚近来安全形势严峻，发生多起暴力恐怖袭击事件。不久前，当地刚发生了200多名女学生被恐怖分子绑架案件，恐怖分子放言“（我们）离你们很近”。而在李克强访非期间，尼边境村镇5月5日晚遭“博科圣地”袭击，暴恐行动持续12个小时，300多人死亡，200多辆车和数千座房屋遭焚毁。

　　鉴于这种形势，一些原本要来参加世界经济经济论坛非洲峰会的外国政要，都陆续表示不参加。李克强则如期而至。

　　李克强坦言，这不仅为了中尼友谊，还另有原因：“我们在尼日利亚的海外公民有6万人，他们在那里工作、生活。保护他们的安全是中国政府的职责。我们如果改变行程，他们会怎么想，他们将来的状况会怎么样？”“我来尼日利亚，是为了让在那里的同胞放心、安心，希望尼方切实加强对在尼中国公民的保护。”

　　尼日利亚总统乔纳森对李克强“拍了胸脯”，承诺加强力量保护在尼的中国人。

　　在安哥拉的海外同胞同样牵挂着总理的心。目前有100万多中国人在非洲工作、生活，其中1/4在安哥拉。8日，李克强抵达安哥拉首都罗安达后，召开了一场前所未有的海外民生座谈会。

　　“大家平安是我们最大心愿。”李克强语重心长地说，维护海外中资企业合法权益和海外中国公民人身安全，是党和政府应尽的责任。我们要加大对领事保护工作的投入，加强海外领事保护力量，尽快建成全球领事保护应急呼叫中心，使同胞们不管走到哪里，领事保护服务就跟到哪里。

　　在与安哥拉总统多斯桑托斯会面时，李克强说，希望安方积极为中国投资提供便利，确保中方机构和人员安全。多斯桑托斯承诺保证在安中国公民和企业的工作生活安全。

　　在安哥拉期间，李克强驱车赶往首都罗安达郊区的中信百年职业学校参观。参观结束后，天色已晚，车队向驻地出发。突然，原本快速行驶的车队戛然停下，车队两侧停满当地的大卡车、施工车等。

　　发生什么情况？车队怎么会停下？焦急和不安弥漫整个车队。

　　大约10分钟后，车队才再次启动。

　　事后，听中方警卫讲，当车队受阻停下，他们迅速跳下警卫车，狂奔到总理乘坐的主车形成保护圈。“这种情况在近10多年还是第一次碰到，最后确认是安方管理问题导致道路受阻。安哥拉2002年才结束内战，民间枪支泛滥，有惊有险，但幸好化险为夷。”

　　毫无保留地分享经验，授人以鱼不如授人以渔

　　中国与非洲，休戚与共。双方经济的高度互补性和频繁的投资经贸往来，使彼此难以分离。

　　李克强与埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆会谈时表示，中方支持埃方建设经济特区和工业园区的努力，愿毫无保留地同埃方分享经验，向埃方转移适合当地需要的优势产业和技术。希望埃方为中国企业提供更好的营商环境和便利措施。

　　李克强说，多年来，中埃、中非关系不断向前发展，可谓“苟日新，日日新”。双方发展的轨道已经铺设而且方向正确，未来会发展得更快。一定要把双方关系的这趟列车升级为高速列车。

　　在非盟会议中心发表面对全非洲的演讲时，李克强表示，中国愿毫无保留地与非洲共享先进技术与发展经验，不断加强中非生态环保领域合作，增强人文互动，同心共创中非关系更加美好的未来，在国际舞台展示中非钢铁般的朋友情谊。

　　5月8日，李克强在世界经济论坛非洲峰会上强调，中非合作真诚开放，中方参与建设及运营的所有项目，都可采取与非方合资或合作的方式。中方也愿意与国际组织和相关国家加强协作，在“非洲同意、非洲需要、非洲参与”的原则下，探讨在非三方和多方合作。

　　一句“毫无保留”，是兄弟般情谊的传递。

　　“授人以鱼不如授人以渔。”李克强在峰会上还表示，“中国愿意把可转移的劳动密集型产业优先转移到非洲，带动当地就业，促进发展，增强非洲自我发展能力，造福双方人民。”位于埃塞俄比亚的东方工业园就是这一理念最好的阐释。据了解，该园由中方投资兴建，目前已为当地提供5000多个就业岗位。

　　好日子要和非洲兄弟一起过。中国不仅要给非洲送去技术和项目，还有人才。

　　李克强在安哥拉参观中信百年职业学校时说，学校为当地免费培训人才，给年轻人带来了希望，把“希望工程”的理念带到了非洲，一定要让学校本土化教学，才更有生命力。

　　在肯尼亚参观国家青年服务队时，李克强同样关注了人才培养问题。据了解，2007年以来中方向这家青年培训机构提供了许多技术培训和设备，比如供学员实习的钻井、起重、消防等装备。在参观时，李克强还攀上一辆移动维修车查看并询问维护等服务情况。他说，要用好中国装备和技术优势，帮助非洲青年提升职业技能，促进当地就业。这创造了双方合作的新模式，可在非洲推广。之后，李克强还留言写道：青年就业是国家的希望。

　　共同打造三大网络，再次推销中国装备

　　此次非洲之行，李克强仍旧不遗余力地推销中国装备。在非盟会议中心举办的中国铁路航空展上，CRH380高速动车组、ARJ21客机等装备模型吸引着非洲政要的目光，他们不时询问高铁时速、飞机载客量等。李克强说，这些装备是中国自主研发，适合非洲国家需求，中国愿同非洲国家分享技术、培训、管理经验，帮助非洲实现世纪梦想。中国铁路在海外落地生根，不仅可以带动中国国内相关产业链蓬勃发展，还能将中国装备、中国标准推向世界。

　　在世界经济论坛非洲峰会上，李克强致辞时说，中国将继续把基础设施建设放在对非合作的重要位置，与非洲合作打造非洲高速铁路网络、高速公路网络、区域航空网络的“三大网络”。

　　言之有物，一语破的。“三大网络”一经提出，即得到非洲各国的热烈回应。

　　非洲之行还未结束，中国就收获了两个铁路大单。一是尼日利亚沿海铁路项目。这个合同总金额为807.79亿元人民币的项目，全线采用中国铁路技术标准，刷新中国企业海外工程记录。二是蒙内铁路。该铁路连接肯尼亚首都内罗毕和东非第一大港蒙巴萨港，全长480公里，设计运力2500万吨。不仅是肯尼亚百年来建设的首条新铁路，也是东非北部走廊的第一段，具有东非铁路网的咽喉地位。蒙内铁路将把中国的资金、技术、标准、装备制造和管理经验带入非洲，为李克强此访倡议的非洲“三大网络”中的铁路网建设再添动力。

　　李克强还首度担任国产飞机的“推销员”。他特别重点推介中国支线飞机，是看准了非洲市场的特殊需求。李克强对尼日利亚总统乔纳森说，中国企业自主研发的高标准支线飞机，不仅拥有安全质量保证，而且性价比高，非常适合非洲市场，希望能成为尼及非洲航空公司的首选。

　　在肯尼亚，李克强与总统肯雅塔举行会谈后，共同见证了双方多项协议的签署。其中，中肯航空合作谅解备忘录、双方在肯及东非地区开展航空产业合作的协议备受瞩目。分析认为，这标志着李克强倡议的中非打造“三大网络”中的非洲区域航空网迈出重要一步。

　　首次偕夫人出访，知性优雅引赞誉

　　李克强此次访非还有一大亮点，就是首次偕夫人程虹出访。代表团出发当日，发布了程虹的简历和照片。程虹在首都经贸大学外语系任教30余年，主要从事英语教学与研究，主持研究自然文学与生态批评项目，并出版多部介绍美国自然文学的著作和译作。

　　访非期间，程虹除了陪同李克强出席活动，她的单独活动都和教育文化、公益事业相关。

　　在埃塞俄比亚，程虹在埃塞总理夫人罗曼·塔斯法耶的陪同下参观了亚的斯亚贝巴大学，观摩汉语授课，与学生们交流，观看学生们的中国文化才艺展示，还捐赠了书籍、计算机等物品。程虹对他们说：“你们是文化的纽带，感谢你们对中国人民的情谊。你们对中国文化的热爱感动了我，也会感动中国人民。”

　　程虹向埃塞总统穆拉图夫妇赠送自己的著作和译著，用埃塞媒体的话说，“礼物相当拿得出手”。有趣的是，穆拉图是李克强在北大的同期校友。穆拉图和李克强见面时，还幽默地互问对方当时住在哪个宿舍楼。

　　在尼日利亚，程虹和乔纳森总统夫人佩兴丝一道，与多位尼日利亚妇女代表进行座谈。程虹还对尼营救遭绑架女学生行动表达信心，在“脸谱”等各类社交媒体平台上获得上千次“点赞”。

　　在肯尼亚，程虹在肯总统夫人和副总统夫人的陪同下，参观了快乐妇女组织。该组织用小额贷款支持农村妇女种植蔬菜、制作手工艺品等以提高家庭收入。程虹与受益于该组织的一些妇女交流，赞扬她们自食其力、补贴家用，还现场购买手工艺品表示对她们的支持。

　　优雅知性、朴素大方、温婉简约……程虹每一次亮相，都会引发网民好评如潮。

　　在回程的专机上，程虹陪着李克强与随行人员一一握手，并不时对大家说，辛苦了。其实，经过8天的行程，程虹的脸上略有一丝疲惫，但亲切的笑容、轻柔的话语，给人一丝丝沁人心脾的温暖。