东非共同体

郑瑟

文章来源：驻坦商代

       坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达具有相同的历史、文化和语言。历史上，三国曾进行过卓有成效的经济合作。90年代以来，三国出于应付经济全球化挑战和快速发展民族经济的需要，重建东非共同体，以进一步加强在政治、经济和军事安全领域的合作。

　　一、东非共同体概况。1999年11月30日，坦桑尼亚总统姆卡帕、肯尼亚总统莫伊、乌干达总统穆塞维尼在坦桑尼亚北部城市阿鲁沙签署东非共同体（East African Community－EAC，以下简称EAC）条约，并批准了与实施条约有关的26点行动计划，决定重建东非共同体，进一步加强三国之间经济与政治合作。2001年1月30日，上述三国总统在条约经议会批准生效后，正式举行成立仪式，宣告共同体正式成立。

　　二、条约与行动计划的主要内容。条约与行动计划的主要内容为加强三国经济、社会、文化、政治、科技、外交、安全和其他相关领域的合作，协调产业发展战略，共同发展基础设施，以实现三国经济和社会的快速、平衡与可持续发展，逐步建立关税同盟、共同市场、货币同盟，最终实现政治联盟。

　　为促使上述目标顺利实现，条约与行动计划规定，成员国应在6－12个月内批准条约，决定接纳其他成员国。在4 年内完成关税同盟条约的谈判进程，将其作为实现共同体的第一步。此后，各成员国将视经济发展水平和合作进展情况，谈判决定实现其他合作进程的时间表。

　　三、机构设置。共同体分别设立首脑会议、（部长）委员会、协调委员会、部门委员会、东非法院、东非议会、秘书处等合作机制，以制订和执行条约的有关条款。

　　1、首脑会议。由成员国首脑组成，每年至少举行一次会议，应成员国要求可举行特别首脑会议，主席任期一年，轮流担任。决定应一致通过。首届首脑会议于2001年1月30日在坦桑北部城市阿鲁沙举行。

　　2、委员会。由成员国负责地区合作或成员国指定的部长组成，是共同体的政策机构。负责为共同体的有效和协调运行及发展制定政策，向东非议会提交法案，向首脑会议提交年度进展报告，建立处理不同事务的部门委员会等。委员会每年举行两次，应成员国或主席请求可举行特别会议，主席轮流担任，所作决定需一致同意。其决定和指示对除首脑会议、法院和议会外的所有成员国机构均有约束力。

　　3、协调委员会。由成员国负责地区合作事务或成员国指定的部的常秘组成，负责向委员会提交执行条约的报告和建议，执行委员会的决定。一般每年举行两次会议，主席由成员国轮流担任，应主席要求可举行特别会议。

　　4、部门委员会。应委员会指示而成立，负责处理委员会指定的事务。

　　5、东非法院。职责是确保成员国遵守条约和并对条约作出解释。由不超过6名法官组成，每个成员国可提名两名，由首脑会议任命。院长和副院长须来自不同的成员国，院长由成员国法官轮流担任。负责向首脑会议、委员会、成员国和秘书长等提供法律咨询。其判定优先于成员国国内法院，成员国有义务不拖延地执行法院的判决。

　　6、东非议会。为共同体的立法机构，所通过的立法须由成员国首脑批准。首脑在三个月内可对法案提出修正，将法案退回议会重新审议，如第二次仍未获首脑批准，则法案作废。议会由27名选举议员，5名官职议员组成。其中官职议员包括成员国负责地区合作的部长、秘书长和共同体的法律顾问，官职议员无投票权。议会议员由成员国议会从其议员外的国民中各选举9名，不能是成员国的现任部长和共同体官员。议员任期5年，议长由成员国议员轮流担任。每年至少在阿鲁沙召开一次会议。

　　7、秘书处。共同体的执行机构。设秘书长，副秘书长、法律顾问及必要的办公室。秘书长与副秘书长由首脑会议任命，由成员国轮流担任。

　　8、首脑会议建立的其他机构。

　　上述机构除东非法院和议会正在筹建外，其余均沿袭原东非合作体的机构。根据条约规定，东非共同体常设机构均设在阿鲁沙。

　　四、共同体三国简况。东非三国总面积180万平方公里，人口8000多万，其中坦3200多万，肯2900多万，乌2100万。三国农、牧、渔、旅游业资源丰富，拥有丰富的黄金、钻石、铜、钴、铁、煤、天然气、磷酸盐等矿藏。目前，坦、肯、乌三国经济仍处于相对落后的阶段，1998年，三国国内生产总值分别为79亿美元、88亿美元和66亿美元。经过近年来的经济改革，三国经济形势逐步好转，1990年以来，除肯尼亚年均GDP增长约2％外，坦、乌经济均呈现恢复与发展势头，年均分别增长4％和7％，发展前景看好，共同体经济具有一定的发展潜力。

　　三国地理位置优越，共有10个邻国，其中卢旺达、布隆迪、赞比亚、马拉维、刚果（金）等内陆国均在一定程度上依赖坦桑和肯尼亚的港口转运进出口货物。三国分别是科迈萨和萨达克的成员国，享有发展与周边邻国和区域经济组织成员国贸易关系的优惠条件。卢旺达、布隆迪和刚果（金）均已表示愿加入东非共同体。随着成员国逐步增加，共同体市场有望进一步扩大，并对周边国家产生辐射作用。

　　五、共同体成立的历史背景。坦、肯、乌三国地处东非、互为邻国，具有相同的历史、文化和共同的语言。在18世纪西方殖民者向非洲大举入侵时，坦桑沦为德国的殖民地，肯、乌沦为英国的殖民地。三国合作的历史起源于英国殖民当局于1900年在乌干达与蒙巴萨之间建立关税征收中心。为便于掠夺东非资源，殖民当局曾修建肯乌铁路，以便将原经坦噶尼喀港转运的货物吸引到蒙巴萨。1905年，肯、乌又建立东非货币局和邮政联盟，1917年建立关税同盟，初始时实施共同的对外关税，进而发展为内部货物自由流动。

　　在第一次世界大战中战败后，德国被迫将其在东非的殖民地交由英国托管。1922年，坦噶尼喀也与肯、乌一起实行统一的对外关税，并于1923年实行内部货物自由流动，1933年加入邮政联盟。1940年，英国殖民当局进而在三个地区建立东非所得税局和联合经济委员会，使三个地区成为一个经济和贸易体。1948年，建立由三个地区的总督组成的东非高专委员会和东非立法委员会。在坦噶尼喀独立前夕的1961年建立东非共同服务组织，三个地区实际上成为一个自由贸易区，拥有共同的对外关税。

　　20世纪60年代，坦、肯、乌三国先后摆脱殖民统治，获得民族独立，为迅速摆脱殖民主义的残余势力，发展民族经济，三国于1967年建立了东非共同体。在共同体内设置了统一的行政、财政与立法机构，组建了共同市场，实行自由贸易政策，互免关税。共同体所设立的四大公司几乎完全垄断了三国铁路、航运、航空和邮电通讯。但因缺乏经验和急于求成，共同体合作机制未充分考虑各国经济发展差异并建立相应补偿机制，三国很快在经济利益分配不均等问题上产生矛盾。与此同时，实施非洲社会主义制度的坦桑与实行资本主义制度的肯尼亚在政治制度方面的矛盾也逐渐突出。再加上1971年通过政变上台的乌干达阿明独裁政权与坦桑关系恶化，最终导致共同体于1977年宣告解体。

　　90年代以来，在全球化浪潮冲击下，坦、肯、乌经济与社会发展环境日渐恶化。三国再次认识到，加强合作，实现地区一体化的重要性，因此决定重新启动经济一体化进程。1993年11月30日，坦、肯、乌三国总统在阿鲁沙签署协议，决定成立三国部长级常设合作委员会，研究三国在政治、经济、社会文化等领域的合作问题，向三国首脑会议提出有关合作建议。1994年11月26日，三国总统签署成立东非合作体秘书处协议，决定建立东非合作体，协调和实施三国的合作政策。1996年3月14日，东非合作体秘书处在阿鲁沙正式成立，标志着东非合作体正式建立并开始运作。

　　合作体建立后，三国在各领域的合作相继取得进展。政治上，三国睦邻友好关系进一步发展。经济上，三国协调有关政策，先后实现了三国货币可兑换，达成了避免双重征税协议，建立了东非证券调控局，成立了中央银行货币委员会，以期稳定地区价格和汇率，放宽了人员和货物跨境流动的限制，联合颁发了东非护照等以方便双边旅行和贸易。在基础设施建设方面，三国先后开始了联结三国电网、通讯、公路、铁路、航空、水运的可行性研究工作，制订了《东非合作发展战略》，确认了优先发展的基础设施项目，并且联合在阿鲁沙召开了东非公路网捐助国会议，以寻求投资与援助。在安全方面，三国先后召开军队和警察部门领导人会议，达成防务政策基础备忘录，建立了东非防务小组，并决定联合打击贩毒和边境犯罪等活动。

　　在各方面合作取得初步进展的基础上，1998年4月，合作体常设三方委员会第9次会议草拟了东非共同体条约，拟将为期10年的东非合作体协议升格为共同体条约，进一步提升三国的合作水平。经过1年多的谈判，三国于1999年11月达成协议，并通过了26点行动计划，三国首脑终于11月30日签署了条约。

　　六、共同体的合作基础。东非共同体的重建是坦、肯、乌三国在新的历史时期相互间的客观需要，亦是坦桑主观努力的结果。坦与肯乌相互毗邻，具有相似的历史、文化和共同的语言。三国在历史上曾进行过卓有成效的政治和经济合作，边贸活跃。乌干达作为内陆国家，需要依赖坦和肯的港口转运进出口货物。因而，即使在三国间双边关系产生矛盾时，民间往来和边贸也未曾中断过。

　　80年代中期以来，三国相继接受IMF和世行的经济改革方案，对经济结构进行以自由化和私有化为主要内容的调整和改革，经济制度日益趋同，三国均确立了鼓励私营经济发展，吸引外来投资以促进国民经济腾飞的发展战略。三国经济相互渗透也益加深，目前，三国贸易量逐年增加，1997年肯分别向坦、乌出口商品价值2.38和2.79亿美元，系两国位居前列的贸易大国。坦向肯的出口从1995年的1200万美元增长到1998年的2600万美元。肯还已成为坦、乌的主要投资来源国之一，在坦的投资项目已有48个，成为仅次于英国之后的坦第二大投资国。

　　冷战结束后，在西式多党民主和经济全球化浪潮冲击下，非洲战乱频繁，经济发展环境恶化。坦桑政府逐渐认识到，只有加强地区合作，联合自强才能规避在全球化进程中被进一步边缘化的危险，充分利用坦桑的资源优势发展民族经济。因而，坦前总统尼雷尔、姆维尼和现总统姆卡帕都对加强东非地区的合作具有强烈的政治意愿，并先后采取措施调解肯乌矛盾，积极推动东非三国的合作进程。

　　七、存在问题。三国目前虽基本上均保持了政局稳定，但在多党民主浪潮、经济全球化和伊斯兰原教旨主义冲击下，三国贫富分化加剧，宗教与部族矛盾上升，社会治安恶化，已在一定程度上影响到肯旅游业和吸引外来投资的努力。从地区形势看，虽然非洲总体安全形势在向好的方向转化，但三国周边邻国战事不断，刚果（金）和平进程刚刚起步。

　　坦、肯、乌三国经济基本上处于工业化初级阶段，均受生产技术水平偏低、基础设施落后、外债负担沉重及发展资金短缺等问题的困扰。由于经济结构雷同，产品技术含量不高，在经济合作上互补性较差。这种状况造成了共同体缺少具有“火车头”效应的经济传递机制，无法通过产业、技术和资本的转移促进经济快速发展与增长，而只能是生产总量的逐渐积累与扩张。

　　建设资金是任何国家和区域组织经济得以发展的有效保障，三国拟议的基础设施建设项目繁多，涉及公路、铁路、通讯、航空和航运等领域，所需资金巨大。其中，仅建设和改造东非公路网的一期工程就需要46亿美元，三国明显无力承担，主要寄希望于外援与投资。捐助国虽允诺提供10亿美元，但仍然是杯水车薪，难以满足建设需要。因而，发展资金短缺的问题将成为影响共同体快速发展的主要障碍，困扰三国建设基础设施、改善投资环境和吸引外资的努力，并迫使三国在相当长的时期内继续依赖西方援助。

　　三国对外贸易均以出口经济作物与初级产品为主，在贸易、市场、服务、旅游和就业等领域存在利益竞争。因而，三国合作的优先顺序并不完全一致。三国中肯工业基础较强，对坦、乌保持巨额贸易顺差，主张立即签署自由贸易协议，开放劳动力、旅游和服务市场；坦、乌则担心肯商品和服务大量抢占本国市场，挤垮本国工商业，因而借口仍需保护本国幼稚工业和政府财政收入坚持只签署框架协议，此后再进行建立关税同盟的谈判。从目前看，坦在三国中经济实力最弱，希望优先开展基础设施建设、工业发展战略和投资领域的合作，以期凭借本国资源、人口和地域优势最终从共同体中长期受益。

　　八、最新进展

　　2001年11月30日，坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达三国总统在东非共同体总部所在地坦桑尼亚北方城市阿鲁沙宣布正式成立东非共同体地区议会和法庭，并谋求进一步加快谈判进程，早日为东非三国8000万人民建立共同市场。两个机构的成立标志着地区一体化进程取得实质性进展。

　　三国领导人强调需要加倍努力完成更多的工作，如取消关税和其它贸易壁垒以构建关税同盟及共同市场，能自由地在三国间开展贸易等。东非共同体希望建成拥有单一货币，最终实现政治同盟的区域性组织。

　　肯尼亚总统莫伊说，应加快关税同盟的谈判进程。他希望三国从国家利益的高度出发，就消除关税建立共同市场早日达成协议。他还表示，建设繁荣和平的东非将吸引更多的国外投资者。

　　乌干达总统穆塞维尼指出，东非最重要的资产是8500万人民，这是推动地区改革和发展的原动力，拥有这个巨大的市场就能解决一切经济问题。通过建立共同市场，东非将在国际舞台上发出更强的声音。

　　坦桑尼亚总统姆卡帕强调，今后4年私营企业将在地区发展中发挥主导地位，是自由贸易中最大受益者。私营企业发展壮大与东非共同体的成功密不可分。新的东非共同体将促进地区经济发展，使东非人民赢得自尊和自信。

　　三国同意于2004年建立关税同盟，将就具体措施进行谈判。但令坦桑尼亚和乌干达担心的是肯尼亚相对雄厚的工业基础，坦乌两国幼稚工业在未来的共同市场中将难以与肯尼亚便宜的商品进行竞争。

　　坦桑尼亚前国防部长基纳纳被选为27人立法会议长，立法会将就东非共同体经济和政治问题制定法律。

　　地区法庭由6名法官组成，每国各派2名。肯尼亚法官凯武阿被任命为地区法庭大法官，乌干达法官穆伦加为地区法庭副大法官。

　　另据坦《每日新闻》报道，东非共同体2001/2002年度财政预算4,999,162美元，由三国平均分摊。

　　东非共同体关税同盟进展简介：

　　东非共同体的基本目标是便利三国贸易，在东非地区自由交换货物和服务，实现地区经济繁荣，最终消除贫困。2001年11月30日三国阿鲁沙会谈将建立关税同盟正式提上日程，并将在近期完成关税同盟草案。主要内容包括：减免内部和外部关税及同等税种，取消非关税壁垒，建立共同对外关税和法则。其它问题还包括反倾销、补贴、税务补偿、退税、税务减免、海关合作等。目前，东非共同体最高权力机构东非部长理事会正在制定关税同盟细则。东非共同体关税同盟原定于今年建立，但由于细则迄今不尽完善而未能启动。