新闻分析:美国会否调整对苏丹政策

郑瑟

新华网喀土穆8月26日电 （记者邵杰）

       美国总统苏丹问题特使格雷申最近相当忙碌。他17日从华盛顿启程前往非洲，马不停蹄地访问了埃塞俄比亚、苏丹和埃及。就在格雷申启程之际，美国助理国务卿克劳利向媒体透露，美国即将完成对苏丹政策的全面反省，并将在近日公布反省成果。

　　格雷申20日在喀土穆会晤苏丹官员后表示：“目前华盛顿正在检讨同苏丹打交道的政策，我预计这些政策将出现改变，但这需要一些时间。”

　　自上世纪90年代以来，美国在苏丹问题上一直陷在自我设计的圈套中不能自拔。它先是以苏丹总统巴希尔通过政变推翻民选政府上台为由，冻结同苏丹现政权的正常往来，接着在1993年把苏丹列入支持国际恐怖主义国家黑名单，并在1997年对苏丹实行全面经济制裁。1998年8月20日，美国为报复其驻海外机构接连遭到恐怖袭击，对苏丹首都喀土穆进行空袭。近年来，美国又指责苏丹政府在达尔富尔地区进行所谓“种族屠杀”，并在国际刑事法院今年3月对苏丹总统巴希尔发出逮捕令之后，立即宣布巴希尔是不受欢迎的人。

　　但是近两个月，美国对苏丹的强硬立场出现软化迹象。其中最引人注目的一个迹象是，格雷申7月30日在美国参议院对外关系委员会作证时，对美国针对苏丹已经实施了10多年的制裁提出批评，指出这些制裁已经对美国解决苏丹冲突的外交努力构成障碍。格雷申还称，“没有证据”显示苏丹支持恐怖主义。苏丹政府立即对格雷申的讲话表示欢迎，并希望美国当局“确定同苏丹改善关系的时间表”。

　　但是数天之后，格雷申出人预料地推翻自己的上述表态，宣称他的有关讲话被媒体误解了，他当时只是建议对制裁进行有利于苏丹南部发展的有限改变。美国舆论认为，格雷申出尔反尔的举动说明，美国当局内部在是否改变对苏丹政策问题上存在分歧。而苏丹政府则把格雷申表态的转变，归咎于长期敌视苏丹的美国院外活动集团的压力。

　　美国参议院外交关系委员会主席约翰·克里7月31日发表声明，详细阐述了美国需要在苏丹达到的主要目标，包括实现达尔富尔和平与安全、巩固苏丹北南和平、加强两国在反恐领域的合作、推进民主和遏止冲突。他认为，为实现这些目标，美国需要制定一个“全面的对苏丹战略”。

　　此间分析人士认为，美国之所以对其苏丹政策进行检讨，首先是因为奥巴马总统上台之后，改变其前任的强硬外交风格，调整了美国对包括阿拉伯国家在内的伊斯兰世界和非洲大陆的整体政策；其次，苏丹近10年来在政治、经济和社会等领域取得了显著成就。美国已经意识到，它长期以来对苏丹所执行的遏制和制裁政策没有达到预期效果。