南非贸工部：新投资法案不会吓跑外国投资者（编译）

郑瑟

来源：译文库

去年11月，南非贸易和工业部公布了《投资促进和保护法案》以保护外国投资者利益。经过8个月的咨询过程，这部备受争议的法案预计将于下个月提交议会审议。

新法案的目的在于为所有的投资者提供充足的保护，同时给予政府在涉及公共利益时一定的政策调节空间。然而，这一举动却遭致各国外交人员的强烈抨击，他们担忧这会导致实施多年的投资协定被废除。而法案中涉及产权保护和资产征用的条款则激起了行业组织的恐惧和不确定感。

咨询过程中贸工部还收到其他方面的建议和担忧，其中包括征收赔偿中投资者可获全额市价补偿的不确定性；争端情况下，政府无义务参与国际仲裁等。

南非贸工部国际贸易与投资司法务长Mustaqeem de Gama表示，南非国家经济发展与劳动委员会（Nedlac）正在对法案进行审议，并且“有希望”在下月提交议会，届时将有更多的机会接受公众意见。

De Gama表示，他们并不认为这部法案会吓走外国投资者，而关于法案公布导致的政策不确定性这一问题也将在近期得到解决。他说，针对各界提交的意见，他们对草案的多个章节进行了修改，并确保其符合宪法和国际义务的要求。同时，他们对法案中有些关键术语的定义，诸如“投资”的构成做了重新的界定。

尽管他并未就条款的修改提供更多的细节，但De Gama表示政府对国际仲裁的很多方面仍然心存疑虑，因为这些仲裁程序本质上不够公开透明。

2007年，意大利矿业投资团体因为黑人经济振兴法向国际仲裁机构提起仲裁申请。这以后，南非政府开始重新审查这些投资协定。南非内阁决定这些协定到期时即行废除，不再续约。

南非在2008年通过了《就业平等法》（EEA）以及《广泛黑人经济振兴法》（BEE），这两部法律要求南非的外国投资者必须吸收一定比例的黑人进入公司管理层，外国投资者必须将公司一定比例的股份出售给南非黑人，以实现对种族隔离时期黑人所遭遇的不公正待遇的补偿。

De Gama本周在比勒陀利亚表示说，新法的颁布并不一定意为这原有投资协定的废除，只要有“充足的经济和政治原因”，各国都可以与南非政府就协定内容重新谈判。他说，“我并不认为投资者因此而处于不利的地位”，相反，在某些情况下投资者还能够获得更多的保护。