2015反腐前瞻：形式主义、官僚主义好查难改

蜚语

来源：人民日报

   　1月13日，习近平总书记出席十八届中央纪委五次全会并发表重要讲话，将整治“四风”作为2015年度党风廉政建设和反腐败斗争的重点工作之一，要求“横下一条心纠正‘四风’”，这无疑给那些指望“风头过了可以我行我素”的党员、干部以当头棒喝。

　　群众路线教育实践活动始终聚焦“四风”、反对“四风”，通过一年半的不懈努力，“四风”得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，严肃党内政治生活蹚出有效途径，党风、政风和社会风气为之一新。新年伊始，总书记再次发出整治“四风”动员令、吹响纠正“四风”进军号。可以预见，纠“四风”必将贯穿2015年度，再度成为年度高频词。

　　反“四风”绝不是“一阵风”，一抓到底才能抓出长效

　　纠风之难，难在防止反弹。

　　“教育实践活动不是结束了吗，你们来干吗？”一位基层官员问前来调研的中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室工作人员。

　　在教育实践活动基本收官后，中央教育实践办组织5个小组，分别到内蒙古、辽宁、浙江、福建、山东、广西、重庆、贵州、陕西、甘肃等10个省区市随机走访、个别访谈、实地查看，对教育实践活动后续整改工作开展专题调研和督促检查，在得出“态势总体较好”结论基础上，也发现一些值得注意的苗头性问题，认为“活动已经结束，可以‘一切照旧’”的党员、干部竟不在少数。

　　事实上，对坏作风、恶习气的顽固性、反复性，总书记始终有着清醒认识，他在教育实践活动总结大会上提醒全党，“‘四风’问题有所收敛，但树倒根存”，必须“使作风建设要求真正落地生根”。总书记还“赞成办公室适当保留一段时间”，要求全力抓好整改落实工作。这些完全有别于以往历次党内集中教育活动的做法，被广泛解读为体现了务求实效的理念，被认为是活动不走过场的有效举措。

　　办公室适当保留一段时间，再次组建45个中央督导组督查省部级单位民主生活会，印发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，择机“杀个回马枪”、开展“回头看”……多方面信息均可印证，集中性的教育实践活动虽已告一段落，但持之以恒抓整改、驰而不息反“四风”仍将是全党长期任务。中国政治学会副会长包心鉴教授判断，在达到总书记提出的“常抓抓出习惯、抓出长效”的目标之前，反“四风”都将处于“上升通道”，反“四风”的力度和标准都不会降低。“任何低估中央整治‘四风’一抓到底决心的，都将被事实予以有力反击，在现实中遇挫碰壁。”

　　纠“四风”正“爬坡过坎”，宜一鼓作气而非“歇一口气”

　　1月21日，上海市纪委通报了黄浦区部分干部公款吃喝的有关情况。就是在中央持续高压反对“四风”的背景下，黄浦区公款吃喝事件发生了，这不能不说是顶风违纪搞“四风”的典型案例，也是2015年度因“四风”问题被严肃处理的首个重大事件。按照总书记“把顶风违纪搞‘四风’列为纪律审查重点”的要求，显然在新的一年里，黄浦区不会是孤例。2015年，那些仍不将“四风”问题当回事的党员、干部，那些认为“吃吃喝喝不是事，公车私用不算事，公款送礼是小事，公款旅游是常事”的固有观念，都将面临强力打击。

　　值得注意的是，虽然中央三令五申“整改落实必须到位”，但缺乏持续抓整改认识的党员、干部仍为数不少。记者采访的一些基层党员、干部普遍“直言不讳”，“现在谁还管整改的事儿”“没人盯没人管，不必太当真”。有的单位认为教育实践活动已经“翻篇儿”了，“活动收尾就是收场”。还有的单位领导心思已然不在整改上，整改方案已被束之高阁，没人关心，整改自然不了了之。

　　中央教育实践办的调研也显示，一些地方单位的整改方案和措施不聚焦、不具体。有的整改事项比较笼统，整改内容“高大全”，什么都往里装，看不出要改什么。有的整改措施“喊口号”，简单地把“要改进作风”“要联系群众”“要加强学习”作为整改措施，看不出具体怎么改。调研组随机抽查的基层单位80多份整改方案和整改措施中，针对“四风”问题的仅占25％至30％，问起班子整改任务主要有哪些，一些市县部门的主要负责人竟答不上来。

　　包心鉴认为，反“四风”成果丰硕来之不易，目前正处于“爬坡过坎”阶段，这时候决不能有“歇歇脚、松口气”的想法，必须一鼓作气。他告诉记者，总书记要求横下一条心纠正“四风”，对走出作风建设“抓一抓就好转，松一松就反弹”怪圈，达到“常抓抓成习惯、抓出长效”的目标很有必要。

　　“四风”新变化值得注意：形式主义、官僚主义好查难改，享乐主义、奢靡之风难查好改

　　1月26日，中央纪委监察部公布了1月19日至25日各级纪检监察机关查处的106起违反中央八项规定精神案件。这是中央纪委监察部开通元旦春节期间“四风”问题监督举报曝光专区后，连续第五周通报反面案例。

　　分析五次通报情况可以看出：因形式主义和官僚主义而被通报的案例一个没有，所有被通报的都是因为在享乐主义和奢靡之风上违纪而被查实的。一些党建专家提醒，在教育实践活动中，党员、干部在自我剖析时都纷纷说自己有形式主义、官僚主义问题，很少承认自己有享乐主义和奢靡之风的。现在到了整改时间，情况又反过来了，因享乐主义和奢靡之风而被查处的较多，因形式主义和官僚主义而被查处的很少。

　　记者采访的一些基层群众表示，现在敢明目张胆公款吃喝、公车私用的很少了，但发生在自己身边的不正之风整治效果感受不明显。中央确定的21项专项整治任务中，群众认为“成效不明显”的主要是“群众办事难”和“侵害群众利益行为”。一些群众反映，有的“窗口”活动期间事好办、活动结束又难办了；一些干部借口“程序、规定”，该办的事拖着不办。长期在江苏仪征市做建筑生意的商户柳先生告诉记者，以前给点好处、请请吃喝一天就能办好的事，现在倒是笑脸相迎、就是不办事，企业损失更大。

　　还有一个整改“短板”在于，上下联动抓整改很难真“联”起来、“动”起来。一些基层单位的普遍感受是，上级单位往往表态很好，但迟迟不见行动。内蒙古某县向市直部门提出100多个需要上下合作解决的问题，最终得到60多个回复，且多为原则性答复，没有实质性举措。

　　包心鉴认为，上下联动整改难以真“联”，也属于官僚主义范畴。由此可见，反对形式主义和官僚主义，最终的应对之道，还应是制度建设，“反对享乐主义和奢靡之风，着重于‘在坚持中见常态’；反对形式主义和官僚主义，则着重于‘向制度建设要长效’。”（李章军）