国企改革，从“管资本”入手

黄小编

国企改革，从“管资本”入手

　　上周，期待已久的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》终于正式公开。洋洋洒洒1万多字，最关键的无非是这3个字——“管资本”。这3个字决定了国有企业究竟改什么、怎么改、往哪个方向改。可以说，是整个文件的灵魂。

　　从这3个字入手，《意见》所要改变的，除了让国有企业走向市场，走向竞争，更重要的便是要改变国有企业的管理模式。从目前管理体系而言，国有企业的出资人，在中央是国务院，在地方是各级政府。实际是全民所有。但是，出资人并不负责具体的运营和管理。管理者是各级国资委，运营是国有企业经营团队。

　　以往问题就出在这里。对于各级国资委而言，是代表国务院和各级政府，对国有企业进行管理。所谓的管理，既有人事、财务的管理，也有经营业绩的考核。换言之，就要管人事，也要管财务，更要管资产，是一个标准的“婆婆”，啥事都要负责。但是，国资委并不负责具体的运营，也不负责具体的投资决策。投资失误了，国资委要负责；国有资产流失了，国资委有领导责任。

　　有责任就会有压力，国资委就不得不干预国有企业的运营。于是，不少国有企业就面临一个尴尬：明明这个决策并不符合企业利益，但就是要作这一决策，因为这是国资委要求的。十八大以来的国企反腐也一再证明，正是这样的体制，让不少人有了鲸吞国有资产的可能，甚至是变国有资产为个人家产，进行利益输送。因此，管理体制，不得不改。

　　所以说，国企改革的核心，在于改变国有企业的管理体制。而改体制的核心，是改革国资委的管理。也就是上面所强调的，从什么都管变为“管资本”为主。

　　这样一种转变，使得国资委在本质上，将成为代表“出资人”的“投资人”。也就是说，国资委将成为投资集团，或者在其下面成立投资集团，作为国有企业的控股股东。国资委只负责提名董事，而不负责国有企业具体的管理人选。具体的运营，则由企业内部负责。从而，运营权和管理权相分离，分属不同的主体。

　　当然，对于国资委而言，这并不等于“削权”。恰恰相反，是“放活”。这样一种改革，意味着国资委有更多的施展拳脚的空间，无论是对国资委而言，还是国有企业而言，都是一种解放。

　　这样的管理模式，意味着大部分国有企业即使“含着金钥匙”出生，也需要投身市场经济的汪洋大海，与其他市场化企业竞争。温室中养不出万年松，庭院里也跑不出千里马，市场竞争才是活力之源。改革国资管理体制，目的还是让国企在市场中迸发活力。

  来源： 人民日报海外版