自贸协定应开放、包容、互惠互利

黄小编

来源： 人民日报

　　2015年，韩国集装箱吞吐量为2562.6万标准箱（TEU），同比增长3.3%，其中釜山港同比增长4.0%，为1943.4万TEU，釜山港货物转运量为1008.5万TEU，自开港以来首次突破1000万TEU。图为釜山港内的大型机械正在装卸集装箱。  陈尚文摄

　　韩国业内专家认为，韩国需要的是可以让韩国经济实现包容性增长、适用于大企业和中小企业、推进竞争和改革、能给青年和中小企业带来更多机会的贸易体制。这一过程中开放性地区主义和经济包容性发展能一起实现。

　　区域内双边自由贸易呈积极态势

　　近日，韩国开发研究院发布《2016年上半年经济展望》报告，将韩国2016年经济增长预期从3.0%下调到2.6%，与2015年的经济增速相同。可以说，韩国经济已进入2%至3%的低增长阶段。

　　6月1日，中韩自由贸易协定（FTA）签署一周年。韩国舆论称，韩中FTA为韩国企业和经济带来了机遇。当FTA生效一年后，两国贸易额增至27亿美元，预计今后10年内将增加近1%的实际国内生产总值，新增5.3万个工作岗位。

　　韩国世界经济研究院院长宋璟真告诉本报记者，世界经济发展繁荣时，贸易增长率高于经济增长率，而当经济出现危机时，贸易增速则相较于经济增速更为低迷。

　　韩国首尔大学国际大学院客座教授崔皙泳同样认为，近几年世界贸易增速低于经济增速不是积极现象。亚太地区是世界经济增长的动力。特别是中国、韩国、日本和东南亚国家等，通过扩大贸易和投资，在实现自身经济增长的同时，为世界经济的发展做出了贡献。这些国家通过关税和贸易总协定（GATT）、世界贸易组织（WTO），积极参与多边贸易自由化，进入新千年以来，积极签署双边和地区贸易自由化协定。

　　近来，随着亚太地区双边FTA规模不断扩大，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等超级FTA协商也在取得快速进展。这些超级FTA如果生效，相信将对亚太地区的贸易条件带来显著的波及效果。

　　在肯定双边贸易在区域内越来越活跃的积极意义的同时，宋璟真指出，当今全球贸易处于低潮的原因有三：一是经济增长仍然停滞；二是关税壁垒和法律、制度限制等非关税壁垒等不必要的贸易壁垒、规则仍然很多；三是双边自由贸易协定激增，出现所谓的“意大利面碗”现象，效率低且费用成本增加。盘活地区贸易，除了规整贸易规则和消除贸易保护主义，改善和强化双边贸易协定签署过多而混杂的贸易秩序同样至关重要。

　　贸易保护主义的扩散延误经济复苏

　　韩国专家认为，世界正在向追求多边自由贸易的超级FTA时代迈进。从韩国立场看，对亚太地区和世界经济发展能起到助推作用的国际贸易体制，基调不尽相同。

　　韩国梨花女子大学国际大学院教授崔炳镒告诉本报记者，韩国需要的是可以让韩国经济实现包容性增长的贸易体制。不顾市场开放，消费者价格居高不下，将开放的“优惠”仅“分享”给一部分人的贸易安排并不可取。比起由谁主导，能实现什么程度的开放，开放如何与韩国国内经济和改革相联系更为重要。

　　据统计，2015年世界各国采取贸易救济措施件数为183件，为过去10年最高值。韩国前知识经济部部长洪锡禹认为，各国强调通过自由贸易推进经济增长的同时，运用保护贸易保护本国产业。从历史教训来看，贸易保护主义的扩散会延误经济复苏。贸易保护主义的抑制与冻结，需要切实持续履行国际协议。

　　宋璟真表示，韩国是通过贸易实现发展的国家。韩国经济的贸易依存度高达90%。自由贸易为各个国家带来国际分工好处的同时，也意味着将暴露在全球市场激烈的竞争中，这将倒逼生产力和竞争力的提高。

　　崔皙泳认为，每个区域协定贸易规范不同，为了防止因规范不同而妨碍贸易顺畅发展，需要对不同贸易安排的规范进行相互协调。韩国在决定加入这些贸易体制时考虑的要素，包括经济效果、敏感领域保护、强化竞争力、结构改革等。

　　期待各国合作实现包容性发展

　　韩国总统朴槿惠曾表示，必须加快区域内经济合作的努力，韩国将通过加强对区域内发展中国家自由贸易协定谈判的支援等为亚太经合组织的经济合作作出努力，并期待区域内合作努力与亚太自由贸易区（FTAAP）的实现相衔接，这一过程中开放性地区主义和包容性经济发展能一起实现。

　　在亚太地区，韩国正在推进的超级FTA，一是TPP，二是RCEP，三是中日韩三国贸易协定。

　　一方面，从TPP市场准入规则来看，从即时废除关税领域到逐步降低关税，最长30年废除，最终可以实现95%至100%的自由化。这与韩美以及韩国与其他国家已缔结的FTA自由化水平相近。另一方面，RCEP协商取得一定进展。如果RCEP签署，以2015年为基准，将形成22.7亿美元规模的市场，仅次于28.1亿美元市场规模的TPP。

　　中日韩FTA自2012年开始宣布协商至今，就商品、服务领域的市场准入方式和规范等展开全面讨论。如果中日韩FTA生效，东北亚经济圈将紧紧绑在全球价值链上。不仅将有效降低交易费用，也可能成为今后东亚经济一体化的基石。

　　韩国产业通商资源部部长周亨焕指出，相较于欧盟、北美自由贸易协定，亚洲区域内贸易交易比重较低。为进一步扩大并发展中日韩经济合作框架，应加快中日韩FTA和RCEP协商，在产业、金融、文化等多领域构建韩中日三国合作框架。

　　宋璟真指出，TPP和RCEP的发展应该兼具开放、包容和互惠互利的特征。韩国与包括美国、中国在内的大部分TPP和RCEP成员国，已签署或正在协商双边或多边FTA。因此，TPP和RCEP的签署和落实，不仅将有助于减少贸易费用，而且还将为韩国与其他成员国增进理解发挥中介作用。
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