参与拉美私有化，中企还需三思

郑瑟

　　厄瓜多尔《商报》近日报道称，厄总统科雷亚在5月24日发表的国情咨文中表示，计划在今年转让三座水电站的运营权，有兴趣的外国和私人企业均可参与投标。

　　动了私有化念头的不只是厄瓜多尔。巴西总统罗塞夫因弹劾案被停止执行总统职务后，代理总统特梅尔新政府的经济政策引发关注。巴西媒体援引特梅尔身边人士的消息报道称，巴西政府正在审议出售国有资产股份问题，包括邮政公司、交通集团等。

　　“国有经济和私营经济并不是黑和白的问题。任何经济活动，最重要是要有效率，而且能够使产生的社会效益最大化，”这位世界银行经济学家说。在上世纪90年代开始实行的第一轮经济改革中，拉美国家普遍实行了以私有化和自由贸易为特点的新自由主义经济政策，拉美整体经济得到了发展。

　　近年来，拉美一直是中国海外投资的首选之一，此时拉美国家推出私有化计划，显然是给在拉中资企业进一步推动自身影响力;或是计划跟进进入拉美市场的中国资本打开了一个绝好的机会窗口。不过，受访专家却提醒中国企业不要盲目乐观，虽然相对发达国家拉美国家投资门槛和要求似乎较低，但项目后续经营运作方面的要求却纷繁复杂，参与拉美私有化，中企还需多留心才可以。

　　厄方拟转让经营权的三座水电站分别是索普拉多拉、曼杜里亚谷和欧卡尼亚，年发电量分别为487兆瓦、65兆瓦和26兆瓦，建造成本分别为7.55亿美元、1.83亿美元和6550万美元，除索普拉多拉水电站仍有部分项目未完工(完成全部工程量的99%)，其余两个水电站均已完工。

　　4月13日，中国水利水电建设集团公司在厄瓜多尔承建的科卡科多—辛克雷水电站项目首批4台机组750兆瓦正式发电。辛克雷水电站是目前厄最大的水电项目，也是中国企业在拉美已建成的规模最大的水电站。厄政府表示暂不考虑出售辛克雷水电站的运营权。

　　中国社会科学院拉美研究所研究员谢文泽对国际商报记者表示，厄瓜多尔和巴西的出售国有资产行为多数是以股权并购的方式进行的。股权并购系指并购方通过协议购买目标企业的股权或认购目标企业增资方式，成为目标企业股东，进而达到参与、控制目标企业的目的，使该境内公司变更设立为外商投资企业。而且，出让的只是部分国有资产，用以改善经营状况，而不是将其国有资产一律私有化，因此并不会对中国在当地的投资造成大的影响。

　　私有化总是离不开跨国公司侵略的身影。跨国公司出现于二战后，而拉美私有化浪潮为这些公司的迅速成长提供了肥沃的土地。

　　它们不断在拉美扩张，把发达国家淘汰下来的工业技术、设备以及一些造成环境污染的企业转移到拉美，并把高额利润汇回本土。据统计，60年代下半期，跨国公司每年从拉美汇出的利润额为20亿美元，70年代上半期为50亿美元以上，1977年高达90多亿美元。大部分利润被汇回本土，意味着跨国公司在拉美的再投资数额大幅减少。1978年美国从拉美汇回的利润60亿美元，而再投资只有18亿美元。安第斯条约组织在一份文件中指出，美国在拉美每投资1美元实际获利高达4美元。

　　利润的大量外流造成拉美国家国际收支的巨额赤字。为了弥补赤字，拉美国家不得不大量举借外债。1950年，拉美国家外债只有20亿美元，1979年外债总额高达1000亿美元。

　　跨国公司以其经济实力不断排挤当地民族企业。在拉美1325家美国跨国子公司中，通过吞并当地企业建立起来的有475家。1964年至1968年，美国跨国公司吞并了巴西民族资本经营的15家工业企业和阿根廷的29家企业。后来，在巴西500人以上的企业中，属于跨国公司子公司资本的企业就占44.4%。在智利100家大公司中，外国独资企业就有15家，与外资合营的企业又61家，它们的规模都很大。在墨西哥，跨国公司更是控制其全部工业的35%、农业生产的58%。值得指出的是，跨国公司不仅对拉美经济进行了全面控制，还对其政治权力也产生了影响。

　　目前中国在巴西投资领域广泛，涉及电信、新能源、机械、汽车、电力、农产品、交通、石油等多个行业。巴西著名经济学家、巴西利亚经济学教授阿尔巴切表示，巴西困难之际更需要与中国合作。他说，巴西经济当前受到严重损害，处于负增长，今年可能再度下降，尤其在财政和就业方面更加困难。为此，新政府在国际关系和国际贸易中将更加重视中国的突出地位。通过签署国际贸易协议和投资，巴西将更多与中国和世界经济融合，“中国是巴西最重要的贸易和投资伙伴，这种趋势将更加明显”。

　　对此，谢文泽表示，巴西等拉美国家实行国有资产私有化对中国企业来说是个机遇。例如能源、电力、铁路等行业都是不错的投资对象。

　　但一些分析也认为，中资在巴西的并购机会将有所增加，但可能面临的陷阱也不少。巴西服务性企业有较多特殊规定，如价格控制是以法律形式规定的，75%的本地化生产规定也很严格，违反将面临重罚。巴西目前还没有正式承认中国的市场经济地位，国内市场和产业保护严重，生产成本高，产品国际竞争力低，这些都是有意投资巴西的中国企业需要面对的问题。

　　厄瓜多尔的经济情况也对投资提出了挑战。据厄《商报》1月报道，世界银行发布的全球经济展望报告预测厄瓜多尔2016年经济增速将下降2%，同时将2015年厄经济增速由1.9%下调至-0.6%，并指出政府财政收入将继续减少，下行趋势可能持续到2019年。

　　谢文泽举例说，部分中企投资陷入困境，如巴西盐下层石油开采合作项目，由于国际油价低迷，目前处于停滞状态;一些汽车企业在巴西惨淡经营，生产没有形成规模效应，有的面临税收纠纷。巴西新政府虽已承诺对一些阻碍投资的规定重新修订，但这将是一个漫长的过程，中企需要做好准备。


根据国际商报、国际金融报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】