共同开发图们江三角洲标志着东北亚区域经济合作进入实质性发展阶段

郑瑟

　　图们江，亚洲东北部河流，发源中国境内长白山主峰东麓，江水由南向北流经中国的和龙市、龙井市、图们市、珲春市四县市，朝鲜咸镜北道，俄罗斯的滨海边疆区，在俄朝边界处注入日本海。干流总长525公里，中朝界河段长510公里，俄朝界河15公里。总流域面积33168平方公里。河道总落差为1297米，平均坡降1.2‰。

　　图们江本是中国内河，15世纪之前，图们江两岸由中国的少数民族女真族所领。明王朝成立后通过招抚女真族，在图们江两岸设置了地方行政机构，图们江南岸亦一度为明朝领地。李氏朝鲜通过剿杀、驱赶女真部落，不断向北扩张领土，于15世纪中叶沿图们江南岸设置了会宁、富宁、钟城、稳城、庆源、庆兴六个镇，标志着图们江开始成为中朝两国的界河。

　　图们江作为中国进入日本海的唯一通道也于1858年到1860年在沙皇俄国武力威胁下，通过《爱珲条约》、《北京条约》，使图们江口沿海地区划归俄国，中国失去了出海权。1991年中苏签订《关于中苏国界东段的协定》，规定苏方同意中国船只(悬挂中国国旗)沿图们江通海往返航行，1992年先后经两国批准，中国恢复了图们江出海权。但由于俄朝铁路大桥太低(仅7米)及河道淤塞等原因，仅能通行300吨以下的小船，并且俄方还提出苛刻的条件，仅允许季节性捕捞渔船出海、不准商业运行船只出海。

　　图们江三角洲土地肥沃，物产丰富;中俄朝三国接壤，东北亚多国枢纽于此。这里，既是战略要地，也是东北亚区域经济开发的黄金宝地。然而，该地区由于形势复杂，区域经济合作起步较晚，发展进程相对缓慢。

　　东北亚主要涉及日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯和中国六个国家，早期合作主要是以双边为主，直到上世纪90年代，联合国开发计划署向世界宣布多国共同开发图们江三角洲，才标志着东北亚区域经济合作进入实质性发展阶段。

　　中国一直积极参与图们江国际合作开发，从上世纪90年代末出台《中国图们江地区开发规划》，到本世纪确定以长吉图为开发开放先导区，再在珲春建设图们江国际合作示范区进行重点突破。目前，中国方面，长吉图战略顶层设计基本完成，与周边国家互联互通大通道不断完善，各级各类开放合作平台相继设立，基础设施承载能力不断增强，产业结构不断优化，与东北亚各国经贸往来不断加强，多层次交流与合作日益频繁。

　　今年两会，权贞子委员就“关于加快建设图们江三角洲国际旅游合作区的建议”提出提案，建议国家旅游局尽快组织对图们江三角洲国际旅游合作区规划方案进行论证。今年的政府工作报告中，国务院总理李克强提到扎实推进“一带一路”建设，要统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。

　　权贞子委员说，延边州想要发展就要融入国家“一带一路”发展战略，以好的项目作为支撑打通国际大通道，“吉林省想要发展，延边想要发展，一定要加强与周边国家的合作。融入国家‘一带一路’发展战略，以好的项目作为支撑打通国际关系才能达到共同发展的目的。在这个过程中，吉林省和延边州都提到图们江三角洲国际旅游合作区建设的问题。”

　　加快图们江三角洲国际旅游合作区的建设，是有力推进“一带一路”建设，扩大国际经济合作的有效手段。对延边的优势，权贞子委员信心倍增，“延边朝鲜族自治州是我国唯一的朝鲜族自治州，区位非常独特，是面临俄罗斯和朝鲜的三角地带，也是我国唯一通过图们江进入日本海的通道。独特的区位优势，有国际合作的前景，基于这样的考量，吉林省把图们江三角洲国际旅游合作区的建设作为重点工作推动。”

　　权贞子委员说，若将珲春敬信和防川建成境内关外无障碍国际旅游区，可以促进这个区域形成真正的跨境产业合作，利用图们江出海通道打造环日本海5个国家沿海城市的跨国旅游，图们江三角洲国际旅游合作区已将项目列入吉林省“十三五”规划，并报国家发改委争取列入国家重点项目规划。权贞子委员建议国家旅游局尽快对规划方案进行论证，推动这一规划尽快实施，“我们国家想要规划进去的国际旅游合作区的位置在珲春敬信，是边境军事管理区，又是东北虎保护区。这需要和相关管理部门衔接，得到批准同意，需要国家相关部门一起推动解决。所以，我把提案带到全国政协会议上，建议从国家层面推动这些问题的解决，尽快进行相关论证。”

　　从整个区域来看，域内各国经贸相互依赖性加大，文化往来日益频繁，大家对合作共赢进一步达成共识。各国20多年来的辛勤耕耘正在唤醒东北亚沉睡的经济要素。

　　如今，该地区迎来了难得的历史发展机遇。一方面，中俄、中韩、中蒙关系均进入历史最好时期;另一方面，各国发展需求旺盛，合作机会增多。比如中国“一带一路”倡议与俄罗斯“欧亚经济联盟”战略、蒙古国“草原之路”战略对接，共建中蒙俄经济走廊，中国实施新一轮东北振兴和俄罗斯大力推进远东开发，韩国提出“欧亚倡议”，中韩FTA正式签署生效，这些都为图们江区域合作创造了有利契机。

　　更令人振奋的是，一直制约图们江区域合作的机制问题，正在发生历史性转变：中、韩、俄、蒙四国决定将“大图们倡议”升级为独立的具有法人资格的国际经济合作组织，此举必将对图们江区域乃至东北亚区域合作，产生深远而重大的影响。

　　无论是历史使命还是客观趋势，图们江区域合作发展都已形成不可逆转之势。得天独厚的区位优势，各国资源聚合产生的剧变效应，都使图们江今后有可能成为多国创新合作的示范区，也可能成为东北亚陆海空交通枢纽，成为创新时代的经济中心，甚至成为全球经济新的增长极。未来继续大力推动图们江区域的开发与开放，不仅对中国，更对东北亚各国人民的繁荣幸福，对世界经济的可持续发展具有重大意义。

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