网约车面向社会徵求意见

成舍我

10月8日，北京、上海、广州、深圳四座一线城市，在同一天公佈了《网路预约计程车经营服务管理暂行办法（徵求意见稿）》，並向社会徵求意见。

对此，北京时间做了调查，调查显示，74%的网友不赞同该新政，认为政策不公平，今后会出现打车价格贵、影响出行时间的问题。

10月12日，腾讯董事局主席兼CEO马化腾今日在参加2016年全国大众创业万众创新活动周活动时表示，希望网约车新政不要一棒打死，希望能慎重，给缓衝时间，再进一步调研。

李克强总理表示，这个问题听到了，基本原则是明确的，会要求有关城市进行研究。

10月13日，互联网实验室主办了《拯救网路约车与拯救共用经济研討会》， 汕头大学国际互联网研究院院长方兴东、中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋、中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍、中国法学会法律资讯部助理研究员刘金瑞、独立TMT分析师付亮、北京蓝澍霖公司创始人、首席顾问于忠东等知名专家们对网约车新政进行了激辩。专家们认为，该草案目前还在徵求意见阶段，未来很大可能会进行一些调整，但调整不会很大。网约车新政对于轴距、司机户籍等要求过于严格，未来对于网约车的要求应该趋同于对计程车的要求，网约车政策应首先解决数量、价格、服务品质、服务安全的核心问题，並且，在互联网时代，应该通过技术手段全面开通网上叫车功能。

市场上销售的车辆都应符合网约车标准

网路预约计程车经营服务管理暂行办法（徵求意见稿）》中要求，北京地区要求网约车司机需有本市户籍、本市牌照；並要求燃油车轴距≥2700毫米；新能源车轴距≥2650毫米；张贴网约车专用标示等。

对此，各网约车平臺纷纷回应表示新政过于严格，希望行业健康发展的同时给予发展空间。

记者查询瞭解到，新政对于燃油车轴距≥2700毫米的要求意味著以后的网约车基本是本田雅阁、丰田凯美瑞、大众迈腾、奥迪A4L、宾士C级以上的车型，而就连保时捷911、奥迪TT这样的跑车也没有达到网约车的轴距标准。

在网约车发展方面，福建提出不实行数量管控，强化“政府监管平臺，平臺管理车辆与驾驶员”的管理模式。网约车平臺公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。网约车只能通过预约方式为乘客提供运营服务，严禁巡游揽客。对网约车实行市场调节价。

在颇有爭议的“顺风车”问题上，福建明确提出，拼车、顺风车为私人小客车合乘，不属于网约车经营服务行为。任何单位和个人不得以私人小客车合乘名义从事或变相从事道路运输经营。利用平臺提供合乘服务的，每车每日不得超过4次。

但该意见同时表示鼓励不以盈利为目的私人小客车合乘，及由合乘服务提供者事先发佈出行资讯，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊出行成本或免费互助的共用出行方式，此举、有利于缓解交通拥堵和减少空气污染。

由于网约车经营方式涉及到当下备受关注的资讯安全问题，该意见强调，网约车平臺公司应建立健全数据安全管理制度，依法合规採集、使用和保护个人资讯，不得泄露涉及国家安全的敏感资讯，所採集的资讯和生成的业务数据应当在中国內地存储和使用。除按规定向司法机关和政府管理部门提供外，不得向其他 机构、企业提供资讯数据。

网约车政策制定应先解决核心问题

2012年，快的打车、滴滴打车等应用相继上线，2014年2月，国际打车软体优步（Uber）正式进入中国，网约车行业快速发展。2016年7月，《网路预约计程车经营服务管理暂行办法》正式出臺，网路约车行业在中国开始合法化，共用经济中国政策领全球之先，令人欣喜。

但是，短短一个月时间，滴滴购並Uber，竞爭实质性死亡，产业迅速走向垄断。而隨著10月网路约车新规出臺，地方细则草案亮相，一定程度上阻碍了互联网行业的创新进程。

对此，朱巍表示，对于共用经济这样一个新兴产业的立法，要有法律底线。首选要合法，进而要合理，最高要合情。新政草案涉及经营歧视、劳动权歧视和车型歧视，有待商榷。

于忠东表示，首先，我国的反垄断法的立法需要大幅修改，垄断导致网约车涨价、加价等问题，社会不应当允许任何垄断。隨著网约车在飞速发展的同时，也引起了很多问题，越来越多的司机上路拉活儿造成了交通拥堵，平臺对司机审核不严格、司机素质参差不齐导致了乘客的出行安全降低等。

刘金瑞认为，网约车政策制定应首先对网约车的核心问题进行监管，如控制数量、价格、服务品质、服务安全等。

共用经济要以合法为基础

一直以来，北京对网约车还並没有具体的监管措施，此次管理部门针对各地网约车出臺管理细则之后，出行行业將面临新变局。

支振锋认为，一个行业发展应该有一定的制度约束，但必须在现有法律的框架之內去做。现有法律和新兴产业之间的空白，必须靠宽容和创新来去解决，而不是靠禁止来解决，不利于互联网创新。

刘金瑞表示，经营性网约车並不是共用经济，未来管理部门应该创新监管理念，倒逼计程车改革，确定网路平臺合业态相適应的责任，运用技术手段解决技术问题，如构建交通大数据监管平臺。

付亮表示，不该把网约车和计程车区分开管理，今后应该通过技术手段全面开通网上叫车功能。

网约车行业需要更充分的市场竞爭

据瞭解，新政徵求意见截止日期为2016年10月14日，並將于11月1日起开始正式实行。北京时间做了一项调查显示，有74%的网友不赞同该新规，认为政策不公平，今后会出现打车价格贵、影响出行时间的问题。有11%的网友认为，新规会对治理交通拥堵有帮助。並且，有56%的网友认为，自己没有生活居住在北京，並不希望自己所在的城市网约车新规像北京一样严格。

方兴东表示，网路约车的社会性和公共性很强，目前，共用经济尤其网路车在中国模式仅是一个实验阶段，还有众多的可能性，需要通过更多的竞爭把这种可能性充分的释放出来。网约车作为一个代表了各方利益的、代表未来的一个新兴行业，在跟一个传统行业（计程车）博弈的时候，只有充满活力、充满竞爭，才能够有一个最大的保护伞和最大的扭转机会。这时候需要中国的网约车平臺，自身拥有高境界的使命和价值观，才能重新能够引领行业。

业內人士认为，各方的提议交到决策部门后，也许政策会进行微调，如今还不是最后的结论，但是预计管理部门对草案的调整不会很大。

根据中新网、新华网等综合採编

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