这可能是世界上最复杂的选举

黄小编

　　距离11月8日大选投票日不到一周，美国总统大选吸引了全世界的目光。被舆论戏称为“骗子与疯子”的两位候选人在大选中上演了“邮件门”“录音门”等跌宕起伏的剧情。那么，这部狗血“宫斗戏”还有哪些大幕还未拉开?　又该如何收尾?

　　“选举人团制度”有可能背离民意倾向

　　在人们眼中，美国是一个民主制国家，美国总统是由全民直接选举产生的。实际上，这一常识性的表述并不准确。美国的政体是共和制，美国总统不是由全民一人一票直选产生的。根据美国宪法，各州选民在总统大选中选出的只是选举人。大选后，各州的选举人组成全国的选举人团，最后由选举人团的投票来决定总统选举的结果。

　　事实上，这种办法是由美国的历史和国情所决定的。美国各州的情况差别非常悬殊，人口分布极不平衡，其中九个州就居住着全国一半的人口，比如人口最多的加利福尼亚州有近4000万人，而面积最大的阿拉斯加州只有几十万人。选举人团由全美538名选举人组成。美国各州拥有的选举人票数目同该州在国会的参、众议员人数相等。如加州选举人票达55张，而阿拉斯加州则只有3张票。

　　美国选举人团制度是在1787年的联邦制宪会议上确定的。根据最初的规定，大多数州的选举人由各州议会选派，选举人将在全国统一的投票日内分别在各州投票选举总统，赢得选举人团票多数的候选人成为总统，第二名为副总统。而随着政党的出现和发展，选举人团逐渐被两大政党所控制，选举人开始按照党派立场投票。至1824年，各州基本都采取了由选民直接选取选举人的方式，除了缅因和内布拉斯加两个州外，均实行总统候选人“胜者全得”制度，即在一州获得选民票最多者获得该州所有选举人票，并非按普选票得票比例分配选举人票。

　　通常选举人团的选举与选民的意愿是一致的。因为它实际上只是按照选民的意愿履行确认程序。但是由于“胜者全得”的选举人团分配规则，美国历史上曾出现过几次普选结果与选举人团的选举结果相背离的情况。如2000年民主党人戈尔与共和党人小布什的竞选。当时，戈尔在大选日获得的普选票比布什多33.7万张，而在选举人团的选举中却比布什少5张。这就让人感觉不公平。

　　尤其让人难以接受的是，戈尔在佛罗里达州的选票仅比布什少得几百张，可是该州的25张选举人票全都归了布什。这显然是忽略民意。从民主的角度来说，不遵循选民意愿，而服从了选举人团的选择，不能不说是对民主的伤害，或者说是一种制度缺陷，也因此而引发了一场旷日持久的“世纪选举诉讼”，最后在联邦最高法院的裁决下才解决了这个问题。当美国人为民主与法制的平衡而大伤脑筋时，未曾想最后一锤定音的居然是非民选的最高法院。

　　如果所有候选人都未能获得半数以上的选举人票，则由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统。如1824年杰克逊与亚当斯的竞选结果就反映了这种制度设计的缺陷。当时共有四个候选人竞选总统，选举结果是杰克逊得票最多，但他的普选票与选举人票都只获得相对多数，并未过半。按照美国宪法的规定，当无人获得过半数的选举人票时，就得由众议院决定谁做总统。选择总统的权利于是就落在了众议员手上。在这一次角逐中，豪门出身的亚当斯在首轮投票中就获得了13个州的支持　(当时共有24个州)，达到了获胜所需的多数。杰克逊败选后非常愤怒，到处声称亚当斯偷走了本来属于他的总统职位。

　　对于当前正在如火如荼进行的大选，希拉里稳获的选举人票数达到115票，而特朗普只有49票。分析人士指出，目前特朗普民调支持率低于希拉里，然而，比起支持率落后，特朗普面临的更大难题是如何凑齐获得胜利所需的至少270张选举人票。由于特朗普之前声称质疑选举投票被操纵，并表示不接受败选结果，表达出了对选举制度的极端不信任。因此，此次大选日投票结果公布后是否会出现选举诉讼还有待观察。

　　选举人团制度是美国共和制、联邦制和分权与制衡原则结合的产物，同时也是多种利益间妥协与协调的结果，因此必然存在着自身难以克服的缺陷与弊端。美国要求改革选举人团制度的呼声不断，在过去两百多年里，美国国会曾有700多项法案要取消选举人制度，但由于多种因素阻碍，最后都以失败告终。

　　一场总统大选实际上相当于参加51场小选举

　　美国总统选举的复杂性使其堪称全世界耗时最长、难度最大、花钱最多的选举。竞选班子在制订策略时，不仅要考虑全国范围内不同阶层、年龄、收入、职业、族群等选民的一般诉求，还要特别关注各个州和各个地域的具体要求和利益，实际上相当于参加51场小选举。

　　美国总统选举程序复杂，过程漫长。选举的主要程序包括预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、总统候选人竞选、全国选民投票、选举人团投票表决和当选总统就职。预选是美国总统选举的第一阶段，通常从选举年的年初开始，到年中结束。其间，各党派竞选人将争夺本党总统候选人提名。

　　预选有两种形式，分别是政党基层会议和直接预选。前者是指两党在各州自下而上，从选举点、县、选区到州逐级召开代表会议，最终选出本党参加全国代表大会的代表。后者在形式上如同普选，一个州的两党选民同一天到投票站投票，选出本党参加全国代表大会的代表，这是大多数州目前采用的预选方式。

　　预选结束后，民主、共和两大政党将分别在第三季度召开全国代表大会，主要任务是最终确定本党的总统、副总统候选人。7月19日，共和党在全国代表大会上正式宣布提名特朗普为总统候选人。7月26日，希拉里在民主党全国代表大会上正式获得总统候选人提名。

　　两党全国代表大会之后，总统竞选便正式拉开帷幕。这一过程一般要持续八至九周。在此期间，总统候选人要耗费巨资，通过广告大战、发表竞选演说、召开记者招待会以及进行公开辩论等多种形式，阐述其对国内外事务的政策主张，以赢得选民对自己的信任，争取选票。如希拉里和特朗普的三场辩论分别在9月26日、10月9日和10月19日举行。

　　全国选民投票是在选举年11月份的第一个星期一后的星期二举行。全国选民投票日也叫总统大选日。由于美国总统选举实行选举人团制度，因此总统大选日实际上是选举代表选民的选举人。选民投票时，不仅要在总统候选人当中选择，而且要选出代表50个州和首都华盛顿的538名选举人，以组成选举人团。赢得270张或以上选举人票的总统候选人即获得选举胜利。

　　今年大选日是11月8日。由于美国横跨六个时区，因此，各州、甚至同一州的东西部投票开始和结束时间都有所差别。位于东北部的新罕布什尔州两个小镇最早开始投票，最晚投票的是阿拉斯加州和夏威夷州。各地投票站一般开放12个小时。各地计票结果在投票站关闭后开始宣布。因此，根据各州选举人票归属情况，通常大选日当晚就能决出选举获胜者。真正的总统选举则是在12月第二个星期三之后的第一个星期一举行，今年即是12月19日。届时，各州被推选出的选举人将前往各州的首府进行投票，最终选举出美国第58届总统。当选总统将于明年1月20日宣誓就职。
  来源： 文汇报