中非经济合作转型应理性看待

郑瑟

　　世行的最新报告指出，尽管2015年全非吸引外国直接投资数额从前一年的870亿美元下降到665亿美元，东非地区外国投资数额却保持了增长的势头。

　　报告指出，南非仍然是吸引外资项目数量最多的非洲国家，达到118个项目，投资额总计24亿美元。尽管美国2015年对非投资数额下降了12个百分点，降至68亿美元，但仍然是非洲最大的外资来源国，英国紧随其后，成为非洲第二大外资来源国。从吸引外资的数额来看，非洲大陆已经成为仅次于北美的第二大外商投资热点地区。

　　为顺应经济全球化，支持非洲的经济建设与发展，优化和改善中资企业在东非的投资现状，投资东非中资企业劳动关系研讨会暨《投资东非——构建和谐劳动关系指南》发布会在江苏省南京市召开。

　　会议围绕如何构建中资企业与东非的和谐劳动关系、中资企业在东非遇到的问题和对策及未来合作方向等方面展开，会议由中国企业联合会主办、江苏省企业联合会协办。中国企业联合会副理事长于武、挪威工商总会企业发展处主任谭桃丽、肯尼亚雇主联合会公关部经理Felix Otiato、坦桑尼亚雇主协会公关与市场部主任Joyce Nangai、江苏省企业联合会会长朱波及国内外专家、协会和企业代表等百余人出席了此次会议。会议由中国企业联合会国际部主任朱刚和中国企业联合会国际部副主任刘寒松分别主持。

　　近几年，埃塞俄比亚一直保持着两位数的经济增长，这个号称“非洲之脊”的国家显示出了巨大经济潜力。塔斯法耶说，目前“消灭贫困”是最重要任务，“我们将积极借鉴中国制造业的经验，推进工业化进程，帮助更多人尽快脱贫。”

　　中国是埃塞俄比亚第一大贸易伙伴。在中国与埃塞全面合作伙伴关系框架内，埃塞政府支持中国企业参与埃塞俄比亚交通、城建、通信、农业等基础设施及重点产业园区建设。“我们也希望加强旅游、人文等多领域合作和民间交流，推动两国交流合作上新水平。”他说，亚的斯亚贝巴已开办孔子学院，在埃塞的大学里，选修中文课程成为时尚，一些家长十分愿意把孩子送到中国留学。与此同时，在北外的课堂里，中国学生也可以学习到埃塞俄比亚的官方语言阿姆哈拉语。“虽然人数不多，但这是一个良好的开始。”他说。

　　东非国家劳动力资源丰富，用工成本较低，在发展劳动密集型产业上具有较大的成本优势。但是，随着中国与东非经贸往来的加深，一些中国企业频繁发生劳动纠纷，劳动关系逐渐成为中资企业面临的一个重要问题。

　　据了解，在挪威工商总会的资助和支持下，自2007年起，中国企业联合会与东非等国的雇主组织共同开展了“中挪非企业社会责任项目”。在项目推进过程中，越来越多的中资企业走入了东非的市场，因文化、历史、法律和政策背景不同，如何构建和谐的劳动关系就成为投资东非的重要一环。

　　开幕式上，中国企业联合会副理事长于武在致辞中强调，非洲是中国重要的海外市场和投资目的地，东非更是“一带一路”倡议的实施区域之一。自“中挪非企业社会责任项目”开展以来，当地的中资企业重视并关注劳动关系，提高了适应能力和本土化的经营水平，提升了中国企业在东非做负责任企业的品牌形象。同时，结合多方经验与实地调研，项目组的中国方面中国企业联合会起草撰写了《投资东非——构建和谐劳动关系指南》，希望对已投资或有意投资东非的中资企业有所帮助，并规划未来在中挪非三方合作的基础上，将项目继续深入，取得新成果。

　　研讨会上，中国企业联合会研究部主任郝玉峰详细介绍了《投资东非——构建和谐劳动关系指南》一书。据了解，全书四章节内容分别从东非的制度、法律、架构和劳动关系的建立与解除四方面详细介绍了东非等国家的特点，对东非中资企业的健康和可持续发展大有裨益。另外，此书附录有东非等国雇主组织的联系方式与国际劳工组织的八项核心公约等资料，方便中资企业咨询与参考。

　　肯尼亚雇主联合会公关部经理Felix Otiato在致辞中认为，中国与肯尼亚两国高层的交流促进了双方的经贸往来，其中劳动关系的和谐非常重要。随着双方合作交流的加深，目前一些中资企业已在肯尼亚落地生根并有了一定的发展，日后肯尼亚雇主联合会将与更多的中资企业合作，共同构建和谐的劳动关系。

　　坦桑尼亚雇主协会公关与市场部主任Joy Nangai表示，坦桑尼亚雇主协会是坦桑尼亚最大的雇主组织，有着1400家直接会员企业，其中有7家中资企业会员。坦桑尼亚雇主协会将尽可能在中资企业与当地各类机构关系协调以及办理工作许可等方面提供帮助，并加强与中国企业联合会的合作。

　　本次研讨会，南京大学法学院副教授周长征针对中国企业赴东非投资劳动关系与劳动法问题进行了发言。

　　周长征认为，东非各国目前正处于工业化早期，在农转工的过程中，很多问题的根源是劳动转型，比如东非劳动者素质偏低，对现代化生产适应力较差，各国立法水平、人文国情等因素表现各异，法律实施程度低、效果差。中资企业在东非主要存在四点问题：一是在遵守当地劳动法方面的守法问题，二是中资企业培养本地职工的积极性问题，三是人力资源管理方式与当地劳动文化存在冲突，四是缺乏集体谈判经验。

　　周长征建议，中资企业要严格遵守国际公认的国际劳工标准，贯彻三方原则，切实做好与东非当地政府、工会与雇佣组织的合作，学会利用集体谈判构建稳定的劳资关系。同时，要积极承担公司社会责任，树立公平公正的用工理念，善于运用当地法律维护企业利益，并积极培育本企业的供应链，结合运用外包、派遣等方式，降低直接用工比重。

　　关于如何看待中非的合作与发展，中国非洲经贸投资促进会执行会长秦金玮表示，虽然中非商业和经济来往很大程度上定义了当前的中非关系，但不同于西方所描述的中国在非洲进行资源掠夺或者新殖民主义，中国与非洲的交往早已形成了一种多边影响力促成的多层次互动。自21世纪之后，非洲国家在对于如何与中国交往这个议题上发挥了很大的主观能动性，从某种程度上来说已经成为了这段双边关系中的主导因素，而非传统意义上中国占有更多的主动权和话语权。目前，中非合作转型升级正当其时，中国有产业转移的需要，所以要理性平和面对非洲的政治和商业生态环境，合理选择投资领域，进一步本土化已有投资，将是未来双边关系的重中之重。

　　研讨会上，投资东非的中资企业代表进行了发言。其中苏州中材建设有限公司坦桑尼亚分公司常务副总经理邓强就中材国际在坦桑尼亚项目中，处理当地劳动关系和公司制度制定等方面介绍了经验。中土集团东非区域事业部总经理李志远就中土集团与东非各项目合作中完善劳动关系、主动构建良好的社区关系等问题发表了自己的看法。

　　作为亚吉铁路主要修建者之一的中土集团，对埃塞俄比亚当地的就业和生活改善都起到了良好的作用，在2015年该国的一场严重旱灾中，中土集团援助了约10万吨的救灾粮食，极大地缓解了旱灾造成的人道主义危机。

　　根据 中国企业报(北京)、等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】