深度推进粤港澳服务贸易自由化

郑瑟

　　香港特区政府工业贸易署署长甄美薇19日说，在内地对香港实现服务贸易自由化的进程中，广东省“先行先试”，扮演着重要角色。

　　甄美薇出席“粤港服务贸易自由化政策宣讲暨示范基地推介会”时说，香港与广东省地缘相近、语言互通，长久以来保持着紧密的经贸往来。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)2003年签署以来，不少服务贸易开放措施都是以“先行先试”的形式在广东省率先推行。

　　甄美薇说：“这不但体现了广东省与香港的独特经贸关系，也反映广东省在参与内地对香港基本实现服务贸易自由化的进程上扮演了不可或缺的角色。”

　　据她介绍，工业贸易署目前已经向超过1700家香港企业签发超过3000张CEPA《香港服务提供者证明书》。此外，在内地设立个体工商户的香港居民超过7700户，其中大约八成商户设于广东省。

　　甄美薇说：“这些开放措施一方面让香港服务业界更容易开拓内地市场，把握庞大商机;另一方面，内地企业可有效地引进香港一流的服务业专才、国际管理及市场推广经验，加快与国际接轨的步伐，从而促进内地服务业的长远发展，迈向国际化。”

　　此次推介会由香港特区政府工贸署和广东省人民政府港澳事务办公室联合举办，意在向香港业界介绍《服务贸易协议》中有关广东省的政策安排，以推动这些政策有效落实。推介会还介绍广东自由贸易试验区相关政策措施，推介服务贸易自由化示范基地。

　　率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，这是李克强总理明确提出的硬任务，也是广东与港澳共促转型升级、增强国际竞争力的现实需要。2011年8月，李克强总理在香港明确提出，到“十二五”期末，通过CEPA基本实现内地和香港服务贸易自由化。经国务院批准，该项措施同样适用于澳门。由此推动内地与港澳的紧密合作上升到服务贸易自由化的高度，是内地和港澳更紧密经贸合作的一个新的重大举措。

　　目前，服务贸易已经成为引领世界经济复苏与增长的新引擎、新动力，其发展状况已经成为衡量一国参与全球竞争和合作的最重要指标，加快服务贸易自由化步伐，对于增强粤港澳三地的国际竞争力起着重要作用。

　　首先，推进服务贸易自由化是适应全球经济发展新趋势、推动粤港澳区域经济一体化的必然选择。近年来，在国际贸易规模不断扩张的过程中，服务贸易所占的比重逐年上升，欧美日等发达经济体在制造业转移后，也逐步把服务输出作为解决贸易赤字和实现国际收支平衡的重要手段。因此，今后粤港澳经济合作的重点将落在服务贸易领域，认真落实和深入实施CEPA及服务业对港澳开放在广东先行先试的各项政策，率先向港澳开放服务贸易市场，将促进大珠三角地区形成更紧密的合作关系，有利于粤港澳三地共同联手打造亚太地区最开放、最具吸引力的营商环境，是推进粤港澳经济一体化进程的必然选择。

　　其次，推进服务贸易自由化是提升港澳国际竞争力的重要举措，有利于保持港澳长期繁荣稳定发展。在港澳的产业结构中，服务业占据绝对主导地位，占比超过90%，香港要维护和提升国际金融、贸易、航运中心地位，澳门要解决博彩业一业独大弊端并推动产业适度多元化等问题，最直接最有效的途径就是提升服务业的国际竞争力。广东与港澳有良好的合作基础，是港澳的重要经济腹地和进入内地的重要桥梁，广东率先对港澳开放服务贸易市场，将加快港澳服务业与广东的现代制造业的融合发展，特别是生产性服务业的错位发展，必将大大拓宽港澳服务业发展空间，有利于全面提升港澳服务业的国际竞争力，有利于贯彻落实“一国两制”方针和保持港澳长期繁荣稳定发展。

　　再次，推进服务贸易自由化是充分利用粤港澳合作平台的独特优势，推动广东产业转型升级的迫切需要。通过30多年的改革开放，广东实现了经济腾飞，粤港澳合作是广东经济快速发展的重要外部推动力之一。然而，现阶段广东的产业转型升级已经迫在眉捷，受资源、劳动力以及国内外市场环境等众多因素的制约，依靠传统的粗放型增长方式已难以为继。这个时候，广东必须借助粤港澳合作这个平台的独特优势，率先向港澳开放服务贸易市场，实现三地人才、资本等生产要素自由流动，发挥港澳服务业示范、引导、放大效应，加快打造先进制造业和现代服务业基地，形成与港澳优势互补的具有国际一流水平的现代产业体系，才能实现广东的产业转型升级和经济发展方式加快转变的发展目标。

　　第四，推进粤港澳服务贸易自由化是我国对外开放的重要突破口，为开创对外开放新局面提供重要示范作用。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。扩大对香港、澳门开放合作”。对此，广东要加快“准入前国民待遇加负面清单”相关政策的落实，在广东率先对港澳先行先试“非禁即开”的模式进行投资准入体制改革，结合实际进行体制机制的改革创新，既为我国实施高水平对外开放积累了宝贵的经验，也为全国各地开创对外开放新局面提供重要示范作用。

　　大力推进粤港澳服务贸易自由化，进一步加强粤港澳更紧密合作，为广东新时期深化改革开放、完善现代市场监管体系、构建高标准的贸易投资规则、打造法治化国际化营商环境提供了重要契机，广东和港澳地区服务贸易自由化有很好的基础，有条件、有责任、有能力先行先试。

　　一、密切的经贸往来为粤港澳实现服务贸易自由化提供了扎实的经济基础。从全国来看，广东一直扮演着内地与港澳经贸合作的先行者角色，CEPA及先行先试政策的实施，不但加速了三地资本、货物、信息、人员等要素的便捷流动，而且有力地消除了粤港澳三地在贸易、投资等方面的制度性障碍，对于深化三地经贸关系，拓宽三地合作领域，实现三地互利共赢起着重要作用。2014年，香港投资广东服务业项目3310个，合同金额为188.3亿美元，占全省服务业合同外资金额79.9%，实际投资91.7亿美元，同比增长12.1%，占全省服务业实际吸收外资的71.7%。合作领域不断拓宽，既包括传统的房地产、商业、餐饮、交通运输业，还涉及金融、医疗、教育、信息、科技研发、工业设计等高附加值的现代高端服务业。截至2015年1月底，广东累计引进港、澳资企业分别为300856、14996家，实际投资累计分别达2480、138亿美元，百佳超市、万宁连锁店、屈臣氏、7-11、OK便利店、眼镜88等港商投资企业遍布广东主要城市。为支持在粤的港资企业转型升级，粤港携手成功举办粤港经济技术合作交流会、携手参加21世纪海上丝绸之路国际博览会以及第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会等活动，促进双向贸易投资更加紧密。

　　同时，利用CEPA及服务业先行先试的特殊政策，广东创造了多项全国第一。例如：国内第一家也是目前唯一一家获准经营内地居民出境游业务资格的合资旅行社——康泰国际旅行社(深圳)有限公司，内地与香港合作举办的第一家高水平大学香港中文大学(深圳)已正式招生，我国第一家由境外资本独资投资的医院——深圳希玛林顺潮眼科医院已正式开业，这些企业和机构的进驻，为推动广东甚至全国服务业管理模式的改革创新发挥了重要的试验田作用，也为广东服务业发展注入了新的理念、新的动力。

　　二、按照“宽进严管”的改革要求，各项监管配套政策不断完善。目前，广东在外资管理制度改革、工商登记制度改革以及项目审批制度改革等配套措施已基本完善，有关部门正在制定全省统一后续监管制度改革措施，各项“宽进”措施全面“落地”，“严管”制度建设加快建立完善，市场准入成本明显降低，为推进粤港澳服务贸易自由化营造良好的国际化、法治化营商环境。同时，各级各地按照“宽进严管”的改革要求，结合本部门职能和本地实际，大力推进后续市场监督体系的建设，有效保障改革后市场秩序的稳定有序。一系列风险防控体系及配套改革为CEPA框架下在广东先行先试实行“准入前国民待遇加负面清单”管理模式营造了必要的基础条件。

　　三、重点合作平台和跨境基础设施建设取得新进展。目前，广州南沙、深圳前海、珠海横琴已经成为推进粤港澳服务贸易自由化的三大重点平台，一批创新政策、新举措相继落地，示范带动作用初步显现。

　　广州南沙明珠湾起步区、南沙港区等重点项目继续推进，《广州市南沙新区条例》已获批，允许南沙新区在金融、投资、医疗、法律等多个领域与香港合作开展先行先试。

　　深圳前海认真落实国务院批复的《支持前海开发开放政策》，22项先行先试政策已有21项落地，金融业创新取得突破性进展，29条新增金融创新政策获国家支持，前海产业优惠目录正式发布;港企入驻量从2013年初的45家增长至2014年底的1021家，投资总额超过1600亿元，占整个前海的比重超过15%;2014年12月7日全国首个针对香港青年创业创新的深港青年梦工场项目正式运营。

　　珠海横琴推动出台了包含众多港澳优势服务业的《横琴新区产业发展指导目录》和系列金融政策，提升了服务业发展条件的同时，初步形成了金融创新体系，为香港服务业在横琴发展提供资金支持，目前在横琴落户的香港服务企业营业范围涉及商务服务、批发零售、文化创意和休闲旅游等多个领域。

　　此外，中山翠亨新区起步区建设启动，总投资额约为10亿元的起步区基础设施填土工程已经备案立项;江门大广海经济区计划引入澳门优质服务机构和先进管理体制，重点推进养老服务、医疗保健等领域合作。跨境基础设施建设加快，港珠澳大桥建设稳步推进，主体工程累计完成总投资的57.8%。广深港高速铁路深圳福田站及相关工程建设正有序推进，广东段项目累计完成总投资95.5%。莲塘/香园围口岸通关流程设计工作正在稳步开展。

　　四、专业服务和社会民生领域合作持续推进。一是资格认证方面，香港专业人士中已有50名建筑师、4名工程师、13名房地产估价师、76名造价工程师在广东注册执业;有两家港资建筑设计师事务所取得了住房城乡建设部核发的甲级资质证书。二是会计方面，进一步放宽执业条件的限制，《香港特别行政区和澳门特别行政区居民担任广东省会计师事务所合伙人试行办法》已获财政部批准实施。三是工商登记方面，进一步扩大香港个体户的经营范围，全省累计登记注册香港永久居民个体工商户5630户，占全国七成以上;从今年3月1日起，港澳投资者在广东设立广告公司的，取消了办理外商投资广告企业的项目审批。四是教育合作方面，可招收港澳学生的高校增至40所，免试招收香港学生的高校增至20所，广东高校在读香港学生8364人，均居全国首位。五是医疗合作方面，香港服务提供者在广东独资设置并已领取《设置医疗机构批准书》的医疗机构共27家，其中18家已正式开业。六是环保方面，为推动粤港企业实施清洁生产的合作，签订了《粤港清洁生产合作协议》。

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