中非合作将有力推动可持续自主发展的实现

郑瑟

　　“让我们团结起来共同庆祝，为我们解放赢得的胜利，让我们站起来共同奉献，捍卫我们的自由与团结。非洲的子女们啊，太阳和天空的血肉，让我们化身非洲的生命之树……”

　　为期两天的第28届非洲联盟(非盟)首脑会议1月31日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴闭幕，会议重点探讨了如何通过加大对青年的投资来推动实现非盟《2063年议程》。

　　非洲问题专家们认为，当前非洲在实现可持续自主发展方面面临挑战，而中国提出的“一带一路”倡议同非盟《2063年议程》高度契合，中非合作将有力推动这一议程的实现。

　　《2063年议程》是非盟2015年通过的一份有关非洲未来发展的长远规划，其目标是在50年内建成地区一体化与和平繁荣的新非洲。本届峰会以“通过投资青年利用人口红利”为主题，就如何从青年发展的角度推动实现这一目标进行了探讨。

　　非盟委员会主席恩科萨扎娜·德拉米尼-祖马在开幕式上发言时指出，非洲有2亿多15岁到24岁的青少年，青年人口是非洲的比较优势，必须把他们转变为人口红利。她强调，非洲青年失业率高，必须下决心解决青年的失业问题，为此必须加强对青少年的教育和培训。

　　德拉米尼-祖马宣布，非盟今年将任命一名青年事务特使，专注于非洲青年的就业和发展等问题。

　　非盟负责人力资源和科学技术的委员马夏尔·伊孔加接受新华社记者采访时表示，非洲国家政府应加大对青年的投资，培养更多人才，并采取措施防止人才外流，以实现非洲的自主发展。他透露，非盟正计划发起一个支持青年的项目，将指导成员国如何更好地投资于青年，并让他们积极投身到健康、教育和就业领域。

　　尽管《2063年议程》为非洲发展描绘了美好蓝图，但专家认为，当前非洲发展面临一些问题，世界局势不确定性的增加给非洲带来了挑战。

　　国际货币基金组织非洲部主任安托瓦妮特·萨耶赫认为，虽然非洲过去15年来经济增长强劲，人民健康水平和生活水平得以提高，但如今经济发展进入艰难时期。统计数据显示，该地区2015年经济增速为15年来最低，预计2016年经济增速还将进一步下降。

　　中国社会科学院发布的《非洲黄皮书：非洲发展报告(2015～2016)》认为，对大宗商品出口的过度依赖、全球经济不景气、政治转型出现困难、中东恐怖势力向南渗透等因素都对非洲发展构成挑战。

　　联合国非洲经济委员会代理执行秘书阿卜杜拉·哈姆杜克表示，碎片化的全球化和不明朗的全球经济增长前景将对非洲发展产生重要影响。

　　针对特朗普成为美国总统给全球局势带来的不确定性，德拉米尼-祖马1月30日表示，特朗普成为美国总统后，非盟正进入一个“非常动荡的时期”，他最新颁布的入境限制令影响到非洲国家，成为非洲“最大的挑战之一”。

　　德拉米尼-祖马认为，非洲需要发展对外合作推进实现非盟《2063年议程》，在各领域加强与包括中国在内的发展伙伴的有效合作。

　　分析人士指出，特朗普上台、英国“脱欧”、法国即将举行大选，都给西方国家的对非政策带来不确定性。相比之下，中国坚定支持非洲发展。在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，中国承诺提供600亿美元助推中非合作。作为“一带一路”倡议的一部分，中国对非投资正迅猛增长。

　　中国外交部长王毅不久前在访问马达加斯加时表示，中国国家主席习近平提出的共建“一带一路”合作倡议，旨在秉持共商、共建、共享的丝路精神，寻求与认同这一理念的国家实现共同发展和共同繁荣。中国欢迎非洲国家参与“一带一路”建设。

　　在非洲，“一带一路”不仅助力非洲国家的基础设施建设，也提供了大量就业岗位，促进了非洲青年就业。由中国企业承办的各类职业技术培训学校也在非洲陆续出现。中方的这些努力都与非盟本届峰会的主题密切相关，也得到了非方的赞赏。

　　伊孔加表示，中国的“一带一路”倡议有助于加强中非合作开发非洲人力资源。赞比亚前总统班达说，中国致力于非洲国家的自主能力建设，不仅给赞比亚学生提供留学机会，还在赞比亚本土实施技能培训。马达加斯加总统埃里说，中国提出的“一带一路”倡议与马达加斯加的发展需求相契合，将为马达加斯加带来巨大的经济利益和社会效益。

　　分析人士指出，和西方国家不同，中国并不只是把非洲视为人道主义政策的投放地，而是将非洲作为重要的平等伙伴加以认真对待。中国相信非洲能够自立自强，为人类作出自己的贡献。

　　上海师范大学非洲研究中心主任舒运国指出，中国“一带一路”倡议和非盟《2063年议程》是中国人民和非洲人民在实现“中国梦”和“非洲梦”的进程中所制定的发展战略，具有互联互通和相互支持的基础。“一带一路”的实施，将进一步推动中非合作，有助于非盟实现《2063年议程》。

　　近年来，非洲经济持续增长，非盟对非洲未来发展信心越来越强，提出了在2020年结束本地区所有战争、在2025年消灭饥饿的目标。不过，非洲仍然面临严峻挑战。就在非盟峰会举行当天，索马里“青年党”武装袭击了肯尼亚国防军，造成13人死亡。而今年以来，大量逃往欧洲的非洲非法移民，已有1800人葬身地中海。

　　在13日举行的非盟和平与安全理事会上，与会官员就如何应对非洲目前面临的安全挑战进行了探讨。会议强调，为了应对非洲面临的安全威胁，非盟和平与安全理事会呼吁建立非洲集体安全机制，包括实现早期预警和成立联合快速反应部队。

　　峰会期间，非洲国家领导人还就布隆迪、利比亚、南苏丹等地区热点安全问题举行了一系列闭门磋商。非盟要求布隆迪各派别在一周内开始对话，为举行透明可信的选举创造条件并确定选举日期，同时决定向布隆迪派遣观察员和军事专家，帮助其解除民兵武装。非盟各国还对利比亚日益猖獗的恐怖势力表达了严重关切，要求利冲突各方立即停止敌对行动，通过对话解决危机。

　　由伊加特组织主导的南苏丹和平斡旋久拖不决，在此次峰会上，伊加特举行了扩大会议，南非、尼日利亚、阿尔及利亚、乍得等国代表参与了相关磋商。闭门会议后，南苏丹问题斡旋小组组长塞尤姆在接受本报记者采访时表示，会议取得积极进展，冲突双方正在就新的谈判方案进行初步探讨。

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