拉美地区开放融合、地区一体化的发展道路还将延续

郑瑟

　　世界银行的最新预测显示，今年拉美地区经济增速有望达1.2%。其中，巴西经济有望摆脱连续两年的衰退，实现0.5%的增长，阿根廷经济增速则有望达到2.7%。

　　联合国贸易和发展会议(贸发会议)的报告也确认了拉美经济触底反弹的趋势。贸发会议预测，今明两年拉美地区经济增速将分别达到1.3%和2.1%。

　　贸发会议宏观经济和发展政策部主管阿尔弗雷多·卡尔卡尼奥认为，拉美经济本轮反弹的主要原因是外部需求增加、初级产品价格趋于稳定，以及大部分拉美国家采取有弹性的货币和汇率政策。此外，经历大幅衰退后出现周期性复苏，也是因素之一。

　　对拉美经济本轮增长前景，国际机构和专家普遍认为存在诸多不利因素，尤其是特朗普上台后采取的一系列强硬措施。

　　特朗普宣布美国将和墨西哥、加拿大就北美自由贸易协定重新进行谈判，并对墨西哥长期对美保持贸易顺差颇为不满。根据特朗普政府计划，如果墨西哥政府拒绝支付美国在美墨边境建墙的费用，美国将对从墨西哥进口的部分商品征收20%的关税，这样不仅可以筹措建墙费用，同时还有助于减少对墨贸易逆差。

　　同时，美国宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，墨西哥、智利、秘鲁等拉美国家希望借助加入TPP扩大贸易规模的目标落空。此外，根据特朗普推行的产业回归政策，一些企业将迫于压力迁回美国本土，拉美地区很可能成为这项政策的主要受害者之一。

　　国际货币基金组织日前公布的报告预测，拉美地区今年经济增速为1.2%，比去年10月的预测值下调了0.4个百分点。下调预期的主要原因是特朗普上台后采取强硬的贸易和投资政策，使得和美国经贸关系密切的部分拉美国家增长前景受到严重影响。国际货币基金组织预测墨西哥今年经济增长1.7%，不仅低于去年增速，而且比上次预测值下调了0.6个百分点。

　　世界银行的报告也警告说，特朗普政策对拉动美国经济能产生多大效果尚未可知，如果效果不理想，美国经济增速低于预期，也将拖累拉美经济复苏。

　　通货膨胀率居高不下是拉美经济复苏过程中面临的又一个难题。联合国拉加经委会表示，由于拉美地区大部分国家货币去年对美元贬值明显，造成进口商品价格上涨，通胀率仍然在高位徘徊。据拉加经委会统计，2016年前三季度，拉美地区通胀率为8.4%，高于2015年同期的6.9%。

　　花旗银行负责拉美地区经济研究的穆尼尔·杰尔说，美联储可能会加快加息节奏，预计今年美元对大部分拉美国家货币仍将保持强势，这一方面会促进拉美国家出口，但同时也会加剧拉美金融市场震荡，并进一步抬高物价，由此造成的多重效应不容忽视，拉美国家应审慎应对。

　　多位经济学家建议，拉美国家应继续积极推进市场多元化战略，加大和中国、欧盟等主要经济体的经贸合作力度，避免经济出现大起大落。

　　西班牙《国家报》本月初在一篇报道中说:“自从特朗普就任新一届美国总统以来,几乎所有墨西哥人的目光都转向了东方。”

　　特朗普在上台前后多次威胁将对日本丰田和美国福特、通用等汽车公司在墨西哥制造的对美出口汽车征收高额关税。1月初,福特宣布取消在墨西哥投资16亿美元建厂的计划。

　　在此背景下,中国车企进入墨西哥市场格外引人注目。2月1日,中国汽车制造商江淮汽车与墨西哥吉安特汽车公司达成合作协议,联合向墨西哥伊达尔戈州一座工厂注资44亿墨西哥比索(约合2.1亿美元)。

　　墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多在协议签署当天的新闻发布会上说,和中国车企的合作将让墨西哥经济能够经受各种挑战。

　　墨西哥伊比利亚美洲大学经济学教授罗伯托·德拉瓦拉接受新华社记者采访时说:“墨西哥汽车业不应局限于追求来自美国的投资,而应吸引来自全球的投资,中国、韩国、日本和德国等都应成为墨西哥吸引投资的目标。”

　　墨西哥经济研究和教育中心学者卡洛斯·埃雷迪亚也认为,同包括中国、日本和澳大利亚在内的亚太国家加强贸易合作或是墨西哥解决当前危机的良方。

　　长期以来,墨西哥在经济上对美国高度依赖,而对发展与拉美其他国家的经贸往来不够重视。随着特朗普上台后推行贸易保护主义政策,墨西哥意识到了与拉美国家抱团取暖的必要性,而这也得到了拉美国家的积极响应。

　　巴西总统特梅尔7日在与到访巴西的阿根廷总统马克里举行的联合记者会上指出,面对当今世界的各种不确定性和日益抬头的贸易保护主义倾向,作为南方共同市场(简称南共市,包括阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉和玻利维亚)的两个重要国家,巴西和阿根廷认为南共市应该努力推动和墨西哥的一体化,并努力寻求南共市和墨西哥所在的太平洋联盟(包括秘鲁、墨西哥、哥伦比亚和智利)的关系。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所墨西哥研究中心执行主任杨志敏指出,巴西和阿根廷两国总统的表态既是两国在政局变化后对外经贸政策调整的延续,也是南共市两个最重要成员国决定调整这一次区域组织对外发展战略的宣示。这与特朗普上台后所宣扬的反全球化和贸易保护主义,特别是其“以邻为壑”的对墨西哥政策形成了鲜明对比。

　　杨志敏说:“此次巴西和阿根廷两国政府采取的政策,是对特朗普新政的有力反击,也表明拉美地区开放融合、地区一体化的发展道路还将延续。”

　　如果说十九世纪美国提出的“门罗主义”让欧洲列强不再涉足拉美的事务，上个世纪初的“胡萝卜加大棒”政策使得美国成为美拉关系的主导者，那么特朗普上台之后，在贸易和移民政策方面的调整可谓是给拉美国家的两记重拳。

　　退出跨太平洋伙伴关系协定，要求重新进行美国、墨西哥和加拿大三国之间《北美自由贸易协定》的谈判，标志着美国政府在贸易政策方面的转变。

　　拉美国家与美国经贸关系往来密切，在经济发展中对美国依赖度高。近邻墨西哥是美国的第三大贸易伙伴，其出口的80%以美国为目的地。如果美国坚持贸易保护主义政策，抬高关税，这将会对近来稍有起色的拉美经济复苏带来沉重打击。

　　与此同时，贸易保护主义政策是否真的能够如特朗普所说，保护美国国内工人的就业机会和利益，也值得推敲。美国商会公布的数据显示，美国分别约有600万个和800万个工作岗位依靠与墨西哥和加拿大的贸易。《北美自由贸易协定》给美国带来了广阔的市场和大量的工作机会。如果要对其重新进行谈判，试图改变美国贸易“逆差”地位，很难保证这些就业机会不受影响。

　　穆迪分析的研究预测，如果美国与墨西哥之间爆发贸易战，美国虽然不会像墨西哥受影响如此巨大，但是也将会影响本国的经济增长，并且失去30万个工作岗位。这与特朗普要保护美国人民就业机会的口号不符。

　　在移民方面，美国本身作为一个移民国家，拉美裔人口在其社会各个方面均起到了重要的作用。据皮尤研究中心的一份调查报告，2015年拉丁裔美国人的数量已经达到5700万。而特朗普执意要在美墨边境修建新的隔离墙，虽然是声称要将非法移民挡在国境线之外，但其要求墨西哥支付所有筑墙费用的霸道作风，也难免让左邻右舍乃至生活在美国的拉美裔人心生芥蒂。

　　不仅如此，特朗普还曾扬言要禁止在美国工作的拉美裔移民汇出侨汇，此种做派让拉美人觉得蛮不讲理。事实上，中美洲和加勒比地区一些国家经济和民众生活严重依赖来自美国亲属的汇款。一旦拉美国家经济恶化，则会刺激更多拉美人口通过各种方式前往美国寻找就业机会，如此大的压力恐怕区区一道隔离墙也扛不住。

　　从整个拉美地区来看，拉美各国在对美关系上依旧持观望态度，同时也在积极行动为未来的不确定性做准备。大的趋势是，加强拉美地区内部市场的整合，拓展与中国、印度、日本和韩国等国家的贸易合作伙伴关系，以摆脱对美国经济的过分依赖。

　　墨西哥和欧盟刚刚宣布，将加快新自由贸易协定谈判，加速对话进程，今年上半年增加两轮谈判。玻利维亚总统莫拉莱斯日前呼吁拉美国家团结起来，抵消美国保护主义和孤立主义所带来的影响。

　　诚然，每个国家都有发展和维护自身利益的权利，但是同时应该在更加广阔的层面考虑政策措施，不能以损害他国利益为代价。美国新政府如今却无视这一国际通行原则，一意孤行竖起保护主义的围墙，而最终可能会导致美拉关系“多输”的局面。

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