中联办——搭起香港内地交流管理的桥梁

成舍我

《基本法》规定，有管治香港宪制权力的「中央」包括三家：全国人大丶全国人大常委会和中央人民政府。香港法律第一章《释义及通则条例》据此做出了法律释义，並明确规定，「中央人民政府在香港特別行政区设立的机构」有三家：中央政府驻港联络办、外交部驻港特派员公署、解放军驻港部队，这三家中央驻港机构作为「在获转授权力范围行事」的「中央当局的附属机构」，与特区政权机构一样，香港法律除明文规定外，对它们「不具约束力」。

全国人大常委会曾做出决定，香港原有法律凡涉英国政权机构的名词，都须分別解释为中国的中央和香港特区两种政权机构。这就明确了「一国两制」下管治香港的政权机构，即管治队伍，既有特区的，也有中央的。

中联办是中央外派机构，它就代表中央。中联办主任是部级中央大员，是中央在港的总代理人，代表中央在第一线协助特首管治香港，理所当然是与特区政府一起治港的两支队伍。特区政府与香港市民，都要把中联办当作一回事。

中联办的前身是回归前的新华社。新华社站在与港英等外部势力斗爭的第一线，所以较为高调，是金刚手段；回归之后主要立足于服务特区，转为低调，是菩萨心肠。

这是一个钱幣的两面，我们习惯了菩萨的慈祥，可不要忘了金刚的怒目。如今形势日趋严峻，于落实中央主导的行政主导中，中联办的角色只会更高调，作风也会更硬朗。

作者：刘廼强