“一带一路”倡议虽来自中国，但成果惠及世界

郑瑟

　　作为平行主题会议的成果之一，中国财政部与多国财政部门签署了《“一带一路”融资指导原则》，这是“一带一路”倡议下首次就融资问题形成指导性文件。

　　“融资瓶颈是实现互联互通的突出挑战，资金融通是‘一带一路’建设的重要支撑。”财政部部长肖捷说。

　　他建议，要充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，实现各方资金共同参与的良好格局;加强与多边开发机构的合作，利用其各自优势，灵活开展多边融资;要坚持风险可控这一前提，鼓励创新融资模式、渠道、工具与服务。

　　六场平行主题会议，给各国代表打造了充分交流经验、交换心得的平台，在取得一系列丰硕成果的同时，对“一带一路”提出了更多期许。

　　“正如习近平主席曾说的，绿水青山就是金山银山。”联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆说，在未来的发展中，要抛弃“绿色”与“繁荣”不能兼得的旧思维，减少对环境的破坏。

　　“‘一带一路’建设要侧重长期、可持续的发展。既要授人以鱼，也要授人以渔。”联合国副秘书长、联合国贸发会议秘书长穆希萨·基图伊说，随着电子商务的快速发展，希望能加快建立网上丝绸之路，并为年轻人提供更多的机遇。

　　“‘一带一路’所倡导的理念，有助于改善经济全球化带来的发展成果，这是中国对世界的贡献。”国务院发展研究中心副主任隆国强说。

　　历史上的“丝绸之路”是以中国为起点的、遍及欧亚大陆甚至包括北非和东非在内的长途商业贸易和文化交流线路的总称。它是沿线国家共享的一个历史文化遗产，但维护它的主要动力来自外界，而不是中国内部(中国历史上并没有主动去推销)。

　　今天的“一带一路”，我们是主动的，是习近平主席倡议的。习近平主席在2016年二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中强调：“我提出‘一带一路’倡议，旨在同沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣。”2017年5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上发表的主旨演讲中指出：今天的“一带一路”建设植根于丝绸之路的历史土壤，重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是“一带一路”建设国际合作的伙伴。“一带一路”建设将由大家共同商量，“一带一路”建设成果将由大家共同分享。

　　“一带一路”只有取得双赢才能够持续。这跟历史上的“丝绸之路”是有本质区别的，并不是历史再现。我们不是要复原历史，而是要着眼现在、开创未来，为沿线国家注入强大动力，为世界和平发展带来新的机遇。

　　既然古丝绸之路是一条贸易之路，是一条通商易货之道，中国将丝绸、瓷器、漆器、铁器传到西方，也为中国带来了胡椒、亚麻、香料、葡萄、石榴，今天中国提出“一带一路”倡议也就是一种经济合作。这种理解是比较片面的。还有人会不自觉地去想象或追问“带”在哪里、“路”在哪里。这其实也是一个误解。

　　中国提出的“一带一路”倡议，经济合作是主要内容，但不是全部内容，也不仅仅是建设几条路那么简单。千万不能将“一带一路”倡议的涵义窄化了。我们讲“一带一路”，强调通过“五通”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)开创系统化、网络化、人性化的互联互通新格局。“一带一路”不仅是一个发展倡议，更是实现欧、亚、非文明共同复兴的重要思想理念，其重要目标——实现“人类命运共同体”，为人类寻找到最大公约数。

　　习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上发表的主旨演讲中指出：“一带一路”建设参与国弘扬丝绸之路精神，开展智力丝绸之路、健康丝绸之路等建设，在科学、教育、文化、卫生、民间交往等各领域广泛开展合作，为“一带一路”建设夯实民意基础，筑牢社会根基。中国政府每年向相关国家提供1万个政府奖学金名额，地方政府也设立了丝绸之路专项奖学金，鼓励国际文教交流。各类丝绸之路文化年、旅游年、艺术节、影视桥、研讨会、智库对话等人文合作项目百花纷呈，人们往来频繁，在交流中拉近了心与心的距离。未来，我们要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。所以，“一带一路”倡议并不只是纯粹经济意义上的。

　　联合国秘书长古特雷斯当天在高峰论坛开幕式上致辞说，当今世界正处在关键的十字路口，在“重振全球化，造福所有人”的重要挑战面前，我们需要新方案，需要领导力，而“一带一路”倡议根植于全球的发展意愿，与联合国2030年可持续发展议程的目标高度吻合，将惠及整个世界。

　　第71届联合国大会主席汤姆森在高峰论坛的高级别全体会议上致辞说，中国有句俗语，众人拾柴火焰高，“一带一路”倡议是促进人类实现可持续发展的伟大工程，与联合国2030年可持续发展议程相辅相成，联合国将积极推动“一带一路”框架内的合作。

　　世界银行行长金墉说：“过去几年，我在很多国家听到对‘一带一路’倡议的期待。”随着倡议推进，它能帮助更多人实现发展。他表示，世行将动员所有资源来帮助实现倡议的伟大愿景。

　　国际货币基金组织总裁拉加德表示，“一带一路”倡议有助于推动更强有力的经济合作，让全球化惠及更多人，基金组织将为此提供多方面帮助，包括政策咨询、金融支持、培训和能力建设等。

　　世界贸易组织总干事阿泽维多说，“一带一路”倡议是一项历史性举措，它的一项重要内容就是促进贸易互联互通，而中国在全球贸易中发挥着巨大作用，期待中国在今后的贸易磋商中继续发挥领导力。

　　世界经济论坛创始人兼执行主席施瓦布说，“一带一路”倡议是区域合作、发展与增长的典范，为全球经济增长与国际合作贡献了新模式。他说，“一带一路”倡议尊重各国国情差异以及不同的发展路径，为互利合作奠定了共同基础。“世界经济论坛将全力支持倡议取得成功。”

　　“一带一路”是中国提出的发展导向的全球化，最能拨动沿线国家的心弦，唤醒丝路辉煌的共同历史记忆。借助“一带一路”这条纽带，可以使各国各取所需、和平共赢，更加紧密地联系在一起，这是已经发展起来的一个大国的担当。但“一带一路”本身不是一个单方面的援助，不是“二战”后的马歇尔计划。中国愿同世界各国分享发展经验，但不会干涉他国内政，不会输出社会制度和发展模式，更不会强加于人。“一带一路”是各国发展互利共赢的经贸伙伴关系，助力地区和世界经济增长，其核心是共同利益，是合作，是帮助“一带一路”沿线国家发展经济的能力，然后实现共同的利益，大家都有利益，而不是单方面的援助。

　　习近平主席2015年在新加坡国立大学的演讲中提出，“一带一路”是“发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，强调的是共商、共建、共享的平等互利方式”。“一带一路”规划的任何项目并非大国对小国、强国对弱国的施舍与援助，而是在充分发挥“一带一路”沿线各国比较优势的基础上，合理分工、共同建设，使各国原有的经济发展战略融合为一体，达到“一加一大于二”的整体合力。

　　自“一带一路”倡议提出以来，一个广为流行的看法是：“一带一路”是我国的区域发展战略，特别是针对古丝绸之路沿线地区的发展战略。这也是不对的。根据国家发展和改革委员会与国家能源局共同制定并发布的《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》(简称《愿景与行动》)，“一带一路”是统筹我国全方位对外开放的长远、顶层战略，是我国与沿线国家共同打造开放、包容的国际区域合作网络的倡议。也就是说，其建设是以国家间合作为主要平台。

　　“一带一路”规划的任何项目不能由某一个国家说了算，而是需要多征求沿线各国的意见，确保“一带一路”建设能够兼顾各方的利益诉求，体现各方的共同意志。这就是“共商”的涵义。因而，无论从属性上还是从范畴上看，“一带一路”都不属于区域发展战略。

　　“走出去”是“一带一路”建设的重要内容。正因如此，社会上出现了一种误解，即“一带一路”就是要“走出去”。相应地，部分地方政府部门出现了加速“走出去”的预期，一些企业形成了尽快“走出去”的愿望，个别地方甚至将“走出去”作为政绩来考虑。这是相当有风险的认识误区。

　　过去三十多年，欧美发达国家既是对外投资大国，也是吸引外资的大国。我们提出的“一带一路”倡议也要在鼓励资本“走出去”的同时，继续重视资本“引进来”工作，并将两者有机结合起来。一味追求“走出去”，将导致不必要的投资风险。

　　“一带一路”倡议虽来自中国，但成果惠及世界。中国推进“一带一路”的目的是谋求双边、多边的互利共赢。有外媒认为，中国企业借助“一带一路”抢夺别国的资源、市场和就业机会，这显然曲解了“一带一路”倡议的本意。“一带一路”所规划的项目建设成果不是为某一国所占有，而是相对均等地分配给沿线各国，实现利益共通和命运共通，而这也是实现共同发展的诉求。

　　四年来，亚洲基础设施投资银行已经为“一带一路”建设参与国的9个项目提供17亿美元贷款，“丝路基金”投资达40亿美元。2014年至2016年，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元。中国对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。可以说，这是我们为周边发展中国家提供的发展“便车”，我们已经使沿线各国人民实实在在感受到了“一带一路”给他们带来的好处。

　　近年来，国内许多制造业企业依托“一带一路”拓展国际业务，和沿线国家进行产能合作，符合了沿线国家加速实现工业化的需求。在“一带一路”倡议下，这些合作是符合经济规律的自然的合作，而并非中国企业借此机会“淘汰落后产能”。

　　2015年5月，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，规划特别明确，劣质、低效、污染、没有竞争力的产能不能“走出去”，相关行业的国际产能合作项目应符合项目所在国的环保、能效等标准，禁止将国内明令淘汰落后的装备通过国际产能合作项目输出。

　　在“一带一路”建设中，根据国际市场需求和我国产业优势，高铁、通信、电力等优势产业和能力得到了重点输出。这并非是落后产能的转移，而是将产业整体输出到不同的国家，帮助这些国家建立更加完整的工业体系和制造能力。

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