与格鲁吉亚自贸区协定的签署，可以说是水到渠成

郑瑟

　　格鲁吉亚总理克维里卡什维利18日在第比利斯表示，格鲁吉亚与中国刚刚签署的自贸协定“十分重要”，将帮助格鲁吉亚吸引更多外资并促进经济发展。

　　当天，克维里卡什维利在内阁会议后对记者说：“我们已经同周边国家包括欧盟签署了自贸协定。现在我们同中国达成了自贸协定，这对于我们国家未来吸引更多外资和发展出口导向型经济十分重要。”

　　克维里卡什维利强调，同中国签署自贸协定是格鲁吉亚迈出的重要一步，它打开了格鲁吉亚未来经济快速增长的大门，并将使格“逐步恢复其历史上享有的地缘重要性”。

　　中国与格鲁吉亚于13日在北京正式签署了自贸协定。双方在货物贸易、服务贸易、贸易救济等方面合作取得实质进展，协定将于今年底或明年初生效实施。

　　中格自贸协定谈判于2015年12月启动，2016年10月实质性结束，是中国在欧亚地区完成的第一个自贸协定谈判。

　　与格鲁吉亚自贸区协定的签署，可以说是水到渠成。

　　2015年12月，中格自贸协定谈判启动。2016年10月实质性谈判结束。虽历时不到一年，但其间经历了密集的谈判和磋商，这也是中国在欧亚地区完成的第一个自贸协定谈判。其中涵盖了货物贸易、服务贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、知识产权和合作等领域。

　　此次协定规定，格对中国96.5%的产品立即实施零关税，覆盖格自中国进口总额的99.6%;中国对格93.9%的产品实施零关税，覆盖中国自格进口总额的93.8%，其中90.9%的产品(42.7%的进口总额)立即实施零关税，其余3%的产品(51.1%的进口总额)降税过渡期为5年。

　　关税之外，协定范围涵盖货物贸易、原产地规则、海关程序与贸易便利化、服务贸易、知识产权、争端解决等共17个章节，并包含了电子商务、竞争和环境等21世纪经贸新议题，几乎涵盖了中国以往所签的自贸协定的所有议题。

　　至此，我国欧亚地区自贸区协定实现了零的突破。

　　不仅是格鲁吉亚自贸协定进展神速，我国还和斯里兰卡、马尔代夫、以色列、摩尔多瓦和毛里求斯等国家进行双边的自贸商谈，并与摩尔多瓦结束了双边自贸协定前期的可持续性研究，预计进程有望加速。

　　“跟小经济体谈自贸协定，由于小经济体受益比我们高，中方跟他的互补性又强，通常会用比较短的时间，一般1-2年内能迅速解决问题，进入商签实施阶段。”张建平表示。

　　据了解，中国是格鲁吉亚第五大贸易伙伴、第三大出口市场、第二大葡萄酒出口市场及主要的投资来源国，双方仍具有广阔的经济合作前景。有分析预计，削减关税将使双边货物贸易显著增长，其中，格鲁吉亚对中国的产品出口将增长29.1%，中国对格鲁吉亚的产品出口将增长6.7%。

　　事实上，与格鲁吉亚签署的自贸协定，不仅能够便于贸易往来，对于我国企业“走出去”也有极大利好。当前，格鲁吉亚是世界贸易政策最自由的国家之一，包括自由的对外贸易制度和通关程序、较低的进口关税及较少的非关税管制措施。同时，格鲁吉亚也是世界上税种最少的单一税制国家之一，总税负水平16.5%，在全球税负指数中排名第四，在世界银行发布的《2017年营商环境报告》中，在全球190个国家中综合排名第16位。中国企业借助格鲁吉亚这个“丝绸之路经济带”上的重要节点，可以向北进入俄罗斯等独联体市场，向南进入土耳其市场，向西进入欧盟市场，拓展“走出去”的广度和深度。

　　“自贸协议的签订，一方面扩大我国对外进口规模，刺激市场经济发展，推动国内外资本投资;另一方面加大我国商品、货物对外出口，扩大市场需求，刺激我国经济回暖。此外，对我国制造业转型升级、房地产行业回暖都有一定影响。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣表示。

　　不过，相对于双边自贸区的简单快速，多边自贸区显得尤为复杂。

　　5月12日，菲律宾马尼拉，RCEP(区域全面经济伙伴协议)第18轮谈判经过10天的时间，终于落下帷幕。据商务部相关负责人介绍，经过18轮谈判，经济技术合作和中小企业2个章节结束谈判，另有一些章节也即将结束谈判。下一阶段，重点将集中在货物、服务和投资市场准入的谈判上。

　　RCEP谈判始于2012年，由16个国家组成，其利益相关国共占全球国内生产总值的30%左右。这一协定有望将东盟的消费者基数从6亿增加到35亿，约占全球人口的一半。

　　“巨型自贸区域、大型自贸区涉及利益关系复杂，不同经济体有不同的诉求。RCEP现在最大的问题在于，16个国家既有发达国家，也有中国这样的中等收入国家，还有印度这样的自由化程度最低的国家，印度和东盟双边RCEP自由化水平只有40%，中国和东盟、中国和日本、韩国澳新自由化贸易协定水平已经达到90%以上。在RCEP谈判过程当中，中国就得发挥居中者寒暄的作用，既要协调发达经济高标准，也得协调印方低标准，进展起来确实难度不小。”张建平表示。

　　不过，各方已经意识到了尽早成功结束RCEP谈判的紧迫性。5月21-22日，RCEP16个成员国的经贸部长在越南河内出席第3次部长级会议期间，对RCEP谈判形势进行总结评估时表示，希望实现领导人关于迅速结束RCEP谈判的目标。实质性结束RCEP谈判已被确定为东盟成立50周年的重要成果，谈判必须有重大进展，方可实现这一目标。

　　尽管全球经济存在持续的复苏迹象，但政策不确定性风险犹存，贸易保护主义情绪仍在增长。现代、全面、高质量、互惠的RCEP协定一旦达成，将促进创新包容增长，推动经济就业发展，成为地区开放的灯塔，惠及各方。

　　第一，中国与格鲁吉亚经济互补性强，在货物运输、能源环境、基础设施、旅游合作等领域具有广泛合作前景。中格自贸协定的签署和生效将使双方充分发挥各自优势，提升经济合作水平，促进经济发展、双边贸易和投资，促进“丝绸之路经济带”的贸易联通。经济相关系数计算显示，格鲁吉亚主要与独联体经济体经济相关程度高，如与阿塞拜疆、俄罗斯、乌克兰的经济相关系数分别为0.96、0.98和0.97，与土耳其的经济相关系数为0.93，与中国的经济相关系数也非常高，为0.92，与德国、美国、日本的经济相关系数则分别为0.84、0.78和0.49。这表明中国与格鲁吉亚具有广阔的经济合作前景。

　　例如运输服务是格鲁吉亚最大的服务贸易领域。中国在经济发展过程中积累了丰富的基础设施建设、运营的经验和技术实力。在“一带一路”倡议与亚洲基础设施银行的支持下，中国在交通基础设施领域的对外投资将更迅速地发展。格鲁吉亚地理位置重要，是地区转口贸易中心，交通基础设施是进一步巩固其枢纽地位、促进长远经济发展的重要支撑。格鲁吉亚政府鼓励外商投资于公路、港口、管道运输等基础设施项目，对资金需求较大。中格自贸协定的签订，将有力促进中国对格鲁吉亚交通基础设施的投资与技术合作。

　　第二，中格自贸协定内容全面，并为以后继续细化相关规定作出安排。协定范围涵盖货物贸易、原产地规则、海关程序与贸易便利化、服务贸易、知识产权、争端解决等共17个章节，并包含了电子商务、竞争和环境等21世纪经贸新议题，几乎涵盖了中国以往所签的自贸协定的所有议题。同时，在自贸协定的框架下，双方还将进一步商签技术合格评定的互认协定、协商新的服务贸易自由化部门、评估后修订《中国与格鲁吉亚关于鼓励及促进互惠保护投资的协定》等，在协定生效3年后及其后的每5年期间，对自贸协定进行审议，审议内容包括但不限于关于进一步自由化和扩大市场准入的考虑。

　　第三，中格自贸协定条款内容和货物贸易、服务贸易的自由化承诺充分考虑了中格两国在经济、产业结构和生产规模上存在差异以及主要的利益和关切。协定涵盖双方确定并认同的货物贸易产品和服务贸易部门，设置了敏感产品的例外清单。在一般性的原产地规则基础之上，针对咖啡、葡萄酒、矿泉水、糖、天然橡胶、棉花等相对关切的产品，制定了更为具体、严格的原产地规则。中国对自格进口的部分农产品、塑料及橡胶制品、纺织品、金属制品和机电产品设置了降税的过渡期。双方保留了WTO协定项下有关反倾销、反补贴和保障措施的权利和义务，在实现贸易自由化的同时，为双方经济安全和平稳增长提供保证。有分析预计，削减关税将使双边货物贸易显著增长，其中，格鲁吉亚对中国的产品出口将增长29.1%，中国对格鲁吉亚的产品出口将增长6.7%。

　　第四，中格自贸协定的贸易自由化水平高、过渡期短。从货物贸易的角度看，协定生效后，格方将对自中国进口的96.5%税目的产品立即实现零关税，覆盖格自中国进口总额的99.6%;中国对自格进口的93.9%税目的产品将实现零关税，覆盖中国自格进口总额的93.8%，其中有90.9%税目的产品将立即实现零关税，其余3%税目的产品将分5年过渡期实现零关税。从服务贸易的角度，中国和格鲁吉亚都采取正面清单的方式开放服务贸易，中方在金融务、健康、旅游、运输服务等方面都有超过WTO承诺水平的开放。协定中格鲁吉亚服务贸易总体开放程度很高，只针对个别部门的个别模式进行限制，没有限制的开放承诺占比逾90%。据中国商务部统计，2016年，旅游服务超过双边服务贸易总额的30%。由于自贸协定的利好，中国旅行社已开始布局格鲁吉亚市场。2016年中国对格旅游出口贸易大增100%，进口增加15%。自贸协定生效后，双方将相互开放旅游市场，为扩大游客往来、加强人文交流进一步提供了便利。

　　中格自贸协定的生效也将有利于中国和格鲁吉亚双方优势产业的合作与发展。自贸协定对不同产品的贸易和产出影响取决于关税变化和初始贸易规模，出口数量大且面临贸易伙伴较高进口关税产品的出口将显著增长。根据测算，中国对格鲁吉亚的金属制品、木制品、肉制品、蔬菜水果和加工食品等产品的出口将显著增长。同时，格鲁吉亚对中国的金属、葡萄酒和蔬菜水果等产品也将快速增长。

　　葡萄酒是格鲁吉亚出口到中国的主要产品之一。随着消费升级与中产阶级的崛起，中国已经跻身葡萄酒消费大国的行列，对葡萄酒有着巨大的需求。根据世界葡萄酒与烈酒研究所的数据，2016年中国葡萄酒消费量约为151.362万箱，2016年~2020年预计中国葡萄酒消费量将以强劲的势头增长19.3%。对格鲁吉亚而言，中格双边贸易协定将促进格鲁吉亚对中国葡萄酒出口，为格鲁吉亚葡萄酒产业发展提供更广阔的市场发展空间。另一方面，更多外国葡萄酒的进入，可以促进中国自身葡萄酒行业的进步及相关配套服务业的发展，同时也给中国消费者带来更多的选择与价格优惠。

　　另外，中国在经济发展过程中，由于其特有的发展速度、规模，以及世界工厂的地位，对各类自然资源需求巨大。格鲁吉亚自然资源丰富，矿产资源及制成品是中国从格鲁吉亚进口金额最多的产品。根据中格自然资源需求与禀赋结构，两国在森林、矿产资源(尤其是铜矿、锰矿等)领域互补性强，中格自贸协定的签订，将有力促进两国在自然资源领域的贸易与技术合作。

　　虽然目前在投资领域中格自贸协定涉及的具体内容不多，但双方达成了重要共识，都认为应按照外商投资领域的普遍政策，促进另一方投资者在本国领土范围内的投资，并且投资行为应该符合相关法律法规以及双方在国际公约协定项下的承诺。具体的投资章节可能会成为下一轮中格自贸协定升级版谈判的重点领域。

　　目前，格鲁吉亚已签署31个双边投资协定，并与46个国家签订了避免双重征税协定。格鲁吉亚法律制度比较健全，已经成为有力吸引外商直接投资的目的地。中格在水电、通信与互联网、交通基建、自然资源、葡萄酒等行业具有高度的互补性和合作潜力，这些都是中格在投资领域进一步加强合作的有利条件。另外，中国企业借助格鲁吉亚这个“丝绸之路经济带”上的重要节点，可以向北进入俄罗斯等独联体市场，向南进入土耳其市场，向西进入欧盟市场，拓展“走出去”的广度和深度。

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