「一国两制」为香港全球经济竞爭提供保障

成舍我

由外交部条约法律司、广东省法学会、深圳大学联合主办的纪念香港回归二十周年法律研討会昨日在深圳举行，全国人大常委会香港基本法委员会副主任委员梁爱诗、外交部条法司司长徐宏、香港特区政府律政司司长袁国强等来自內地与香港的官员及专家学者120多人参加。律政司司长袁国强在研討会上表示，香港特区过去20年的经验证明，基本法为「一国两制」提供正确轨道，发挥有效保障。他强调，「一国两制」是最有利香港长远发展的模式。

开幕式上，因公务未能参会的外交部副部长刘振民委託徐宏代为宣读致辞稿。刘振民在致辞中指出，20年来，外交部严格按照基本法处理涉港外交事务，协助香港特区构建对外法律合作框架，支持香港特区打造「区域法律服务和纠纷解决中心」，同时妥善处理了大量复杂的涉港法律问题，既维护了国家主权、安全及发展利益，又满足了香港特区需求，为香港特区发展和繁荣稳定创造了良好的外部环境。

外交部副部长提五建议

刘振民对涉港外交法律工作提出五点建议：一是要牢牢把握「一国两制」的根本宗旨，妥善处理坚持「一国」原则与尊重「两制」差异的关係。他指出，尤其是在办理涉港外交法律事务时，对于片面强调「两制」，有意淡化「一国」的做法和倾向，应高度警惕及时纠正。与此同时也要考虑香港特区特殊情况，並尊重香港特区的自治权。二是要坚决维护宪法和基本法权威，严格按照宪法和基本法办事；三是充分发挥好「一国」和「两制」的双重优势，促进香港和国家共同发展；四是中央政府和特区政府要坦诚沟通，携手应对各类挑战；五是加强香港特区基本法和涉港外交法律的研究，服务和指导实践工作。

袁国强在研討会上表示，基本法已经实行了20年，尽管这期间经歷了不少风浪，但整体上保持了香港的经济繁荣、维护了香港的核心价值，保障基本人权。奉行「一国两制」原则是史无前例的实验，通过实施基本法，不但可以推动特区经济持续发展，维护法治，也能够继续凸显香港独特之处。袁国强还指出，过去20年的经验证明，基本法为「一国两制」提供了正确的轨道，发挥了有效的保障。相信「一国两制」是最有利于国家、最有利于香港特区的长远发展模式。

梁爱诗：23条立法是义务

梁爱诗在致辞中表示，二十年来，「一国两制」在香港成功落实，把中央和特区的关係、香港的法律地位、特区政府架构等建立起来，香港继续繁荣稳定，社会不断进步，法治健全，「港人治港」、高度自治得到落实，民主政制循序渐进，对外事务发展良好。香港保持国际都会的地位，实现了基本法定下的目标。同时，「一国两制」是崭新尝试，落实时免不了遇到一些困难和挑战，包括有些基本法赋予的义务还没有落实等，例如23条立法，如何落实中央全面管治权的制度有待建立，全国人民代表大会如何行使对香港特区落实基本法的监督权等。梁爱诗说，「一国两制」愈发展，基本法实践愈深入，遇到的问题亦愈多，理论指导的需求愈迫切，因此需要构建理论体系。而基本法的实践要考虑到香港实际情况，需要两地政府部门携手合作。

深圳大学党委书记刘洪一在致辞中表示，「一国两制」是解决歷史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是行得通、办得到、得人心的。

来自全国人大常委会香港基本法委员会、法工委、国务院港澳办、外交部、商务部、教育部、司法部、中央政府驻香港、澳门联络办公室，外交部驻香港、澳门特派员公署，中国国际贸易促进委员会、中华全国律师协会、中国法学会、广东省法学会、香港、澳门特区政府相关部门的代表及內地和港澳特区的专家学者120余人参加了研討会。

香港中联办法律部部长王振民九日在深圳参加「纪念香港回归二十周年法律研討会」表示，「一国两制」为香港在回归后保持国际竞爭优势提供了保障，香港在国际地位方面拥有相对的特殊性和灵活性。他同时强调，相对特殊性必须以「一国」为前提，不能突破主权的范畴。

王振民表示，与中国其他地方行政单位一样，香港是中国的一部分，但在国际地位方面拥有独特的地位和灵活性，在「一国」的前提下，「两制」为香港提供了充足的国际空间。王振民指出，香港的国际地位有相对的特殊性和灵活性，概括起来讲就是在特定的情况下，作为地方行政单位可以在一定范围內直接参与国际关係，享有权利，承担义务，这是中国其他地方无法比擬的。

王振民认为，基本法在香港的国际空间方面给予了相当的灵活性安排，比如中国已参加而香港也以某种形式参加了的国际组织，中央政府將採取必要措施使香港特区以適当形式继续保持在这些组织中的地位等，确保香港回归前已有的国际法权利不受损失。

王振民强调，香港国际地位的相对特殊性必须以「一国」为前提，不能突破主权的范畴。他指出，基本法提供的这些空间保障了香港享有「两制」的独特国际优势，目前適用于香港的国际条约超过250项，经中央政府授权，特区与外国签署並生效的民航、司法协助、移交逃犯、移交被判刑人投资保护，互免签证等领域的双边协定近150项。

王振民表明，中央政府创造性的运用国际解决了香港適当参与国际事务的问题，形成了国际广泛认可的模式。在不影响国家主权的前提下，在「一国两制」和国际法框架下，中央政府积极协助特区拓展国际空间，提高国际地位，特別是在法律爭端解决，融资等方面的国际影响力，配合国家「一带一路」发展战略，將国家的实力与香港的便利相结合，实现双贏发展。

根据新华网、大公网等综合采编

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