目前工信部对于VPN业务的具体处置办法还在研究当中

郑瑟

　　我的知识和向往总在西方。

　　倘若愿意说实话，我对连绵广袤的亚洲，其实冷漠而无知。我喜欢记着熟知的国名迟迟不去，也喜欢忽然到临陌生的国度，满怀无知。

　　——《无知的游历》陈丹青

　　此前彭博社报道称，中国有关部门已经要求中国移动、中国电信、中国联通三大运营商在明年2月1日以前彻底封禁个人VPN业务。据澎湃新闻最新消息，工信部今日对此回应称：“我们下属司局并未下发相关通知，此前外媒报道不实。”

　　工信部提到，今年1月份下发的《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》中关于开展跨境经营活动的相关规定，不会对国内外的企业和广大的个人用户正常跨境访问互联网、合法依规开展各类经营活动造成影响。

　　工信部表示，《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》规范的对象主要是一些没有经过电信主管部门批准、没有国际通信业务经营资质的企业和个人，禁止他们通过租用国际专线或VPN违规开展跨境的电信业务经营活动。

　　据澎湃新闻消息人士表示，目前工信部对于VPN业务的具体处置办法还在研究当中，一切消息和通知还是要以工信部的官方消息为准。

　　“翻墙”属于违法行为，所谓的翻墙软件并没有获得电信主管部门批准。国内“翻墙”用户众多，根据市场研究机构Global WebIndex的调查研究估测，中国的VPN用户可能多达9000万。这也让一些游走在灰色地带的翻墙软件默默赚钱。

　　“翻墙”软件又叫VPN软件。北京商报记者在手机应用商城输入VPN，下拉菜单中出现了不少“翻墙”软件，有VPN、5VPN、Snap VPN、极速安全VPN、蝙蝠VPN、绿豆VPN、VPN333、快喵等。

　　打开Snap VPN App后，页面显示有Free(免费)和VIP(会员)两种连接模式，分为美国、德国、荷兰、印度、新加坡、加拿大、英国七条线，VIP需要用户每月支付5.99美元，相较免费模式有更快的网速、不受限制的数据、没有广告达人。北京商报记者在连接美国线免费模式后，成功登录Facebook，但后台自动下载了几个手机应用，如果不安装到手机上隔几分钟就会推出一次广告，最终将Snap VPN卸载后才停止推送广告。

　　融合网CEO吴纯勇指出，VPN软件商相当于某些做第三方服务的企业，通过私自架设服务器，利用公网网络，通过软件、硬件等设备，把国内与国外对应服务器进行互连互通，使相应的用户能够获取信息。

　　据了解，VPN一年使用费用约为60-100美元左右。电脑或手机用户可以通过特制软件获得加密链接，浏览在国内被屏蔽的外国网站内容。这些被封锁的网站包括社交平台Facebook、Twitter、视频网站YouTube、谷歌公司提供的网页搜索、邮箱等服务。

　　在论坛和贴吧等地方，有网友推荐了几款“翻墙”工具。比如，加速精灵是一家稳定运营三年的老牌VPN商，目前主营美国、中国香港、日本、中国台湾、德国、韩国的高速线路，支持电脑各种系统、手机安卓、iOS，可流畅观看YouTube 1080P高清视频，手机号码注册即送24小时VIP体验，同时提供永久免费试用线路。鱼跃是一款浏览器插件，可以稳定秒开YouTube、Facebook、Twitter、Google、instagram等海量国外网站，拥有中国香港、美国、日本、德国、英国、新加坡、加拿大、韩国、法国等多国超高带宽服务器。鱼跃拥有智能、一直和关闭三个主模式，在特有的智能模式下打开国外网站时会默认翻墙，而在访问国内网站时候则不翻墙，跟国内一样正常浏览，这样避免在看国内网站时也翻墙会导致访问速度过慢，从而实现智能翻墙。

　　不过，有技术人员指出，发送与接收的数据会通过VPN服务提供商的机器，用户的账号、密码信用卡信息等有被VPN服务提供商看到的风险。

　　工信部发布的《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》指出，近年来，网络信息技术日新月异，云计算、大数据等应用蓬勃发展，我国互联网网络接入服务市场面临难得的发展机遇，但无序发展的苗头也随之显现，亟须整治规范。为进一步规范市场秩序，强化网络信息安全管理，促进互联网行业健康有序发展，工信部决定自发布通知日起至2018年3月31日，在全国范围内对互联网网络接入服务市场开展清理规范工作。

　　工信部要求各基础电信企业、互联网网络接入服务企业对网络基础设施和IP地址、带宽等网络接入资源的使用情况进行全面自查，未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线(含虚拟专用网络VPN)等其他信道开展跨境经营活动，基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。

　　不少业内人士认为，这意味着一直以来用虚拟私人网络(VPN)来“翻墙”的监管灰色地带将被曝光取缔。国内不少网民都已掌握一些“翻墙”技能，绕过相应的IP封锁、内容过滤、域名劫持、流量限制等，实现对网络内容的访问。

　　事实上，中国对于“翻墙”这一现象并不是第一次进行监管。2015年初，有报道称，部分中国内地用户反映无法正常使用国外的VPN服务。与此同时，关于VPN服务涨价的消息也开始传出。据了解，“防火长城”开始屏蔽外国VPN服务。VPN供应商Astrill已通知用户，由于“防火长城”的升级，使用IPSec、L2TP/IPSec和PPTP协议的设备无法访问它的服务，“受影响的主要是iOS设备”。

　　之后，另一家VPN服务商VPN Tech Runo称，从2014年12月31日开始，它的很多IP地址已被屏蔽，部分地区使用L2TP协议的用户也连接不了它的服务器。此外，免费VPN服务商fqrouter在当月正式宣布关闭其VPN服务。

　　当时，就外界纷传的中国封杀部分VPN一事，工信部通信发展司司长闻库发声说，“在中国发展互联网一定要按照中国的法律法规来进行，一些不良信息应该按照中国法律进行监管，所以，随着互联网的发展，新的情况出现一定会有新的监管措施跟上”。

　　中国网络空间战略研究所所长秦安也为“防火长城”指出，事关网络空间主权，中国当然不能对这些服务视而不见。

　　有公安局网警透露，对于使用者来说，如果只是浏览没有不良信息的网页，一般不会被追究责任;如果是复制扩散有违法内容的帖子，一旦被查获，将承担相应的法律责任。

　　多位律师认为根据法律原则性规定，浏览被禁止的网页应该涉嫌违法，但如何处罚则要视具体情节及危害程度而定。如果只是自己浏览没有散布，那么情节轻微，一般不会受罚。如果提供“翻墙”服务，肯定违法了，比如买家借此浏览色情网页，则卖家涉嫌构成传播淫秽物品罪。

　　也有律师指出，《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》第5条规定，任何单位和个人不得利用国际互联网制作、复制、查阅和传播下列信息：煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的;煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的;煽动分裂国家、破坏国家统一的;捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序等。 境外网页上的言论缺乏管理，一旦浏览到了，那就已经违反了这条规定。

　　除了以上规定之外，对提供“翻墙”服务的卖家而言，《互联网信息服务管理办法》 规定的惩罚措施更重。第4条规定：“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。”第19条规定：“违反本办法的规定，未取得经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务，或者超出许可的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的，责令关闭网站。”

　　在业内人士看来，虽然相关部门一直都对“翻墙”有所监管，但这种监管时断时续，要求严的时候就封一阵，要求不严的时候各种翻墙工具就会再次兴起，以前的各个监管部门只是将这项任务当成职能之一，但不是专属职能，所以监管一直有所疏漏，2014年国家成立了网信办，相当于有了专职机构来管理，监管力度也加大了，未来这些“翻墙”工具将很难存活。

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